電話：0755-26788843
傳真：0755-26788667
郵箱：abtlc@263.net
現代物流被視為繼產業革命所帶來的降低資源消耗、提高勞動生產率之后的“ 第三利潤源”。物流園區作為現代物流的產業集聚載體，受到了全國各級政府的高度重視，并被作為城市經濟的新產業加以投資和培育，短短十年時間，全國規劃建設的物流園區就達500 多個，規劃投資超過千億元。在開發建設模式上出現了政府主導開發型、政企聯合開發型、政府規劃企業開發型、地產商開發型等模式，但政府主導開發建設的物流園區數量多，成功的少，急需總結經驗，探索出成功之 路。
一、政府主導開發型物流園區發展現狀
政府主導開發型物流園區是指政府做出物流園區規劃，從政府各部門抽調人員組成開發機構，通過招商引資等方式來開發的物流園區。據不完全統計，近十年來政府主導開發型物流園區占全國規劃建設的物流園區的50％左右，部分地方政府跟潮流趕時髦，不顧自身條件，提出發展物流園區，但真正實實在在進行物流園區開發的不多，成功開發的就更少。從近年來政府主導開發型物流園區的規劃建設情況來看，存在一些問題，如物流園區可行性研究和規劃設計方案可操作性較差，建設用地長期不落實，基礎設施建設資金難于落實，開發建設機構不完善，缺乏真抓實干的開發建設團隊，招商引資工作不得力，各種優惠不落實，最終導致部分政府主導開發型物流園區的開發建設不是長期無法啟動就是以失敗告終�？上驳氖�，采取政府主導開發模式的青海朝陽物流園區開發建設很成功，取得輝煌的成績，為政府主導開發型物流園區的成功開發探索出了可貴的經驗。下面我們就以青海朝陽物流園區為例分析政府主導型物流園區如何走向成功。
二、青海朝陽物流園區開發建設概況
1、青海朝陽物流園概況
青海朝陽物流園區2005年底開始規劃，2006年5月動工建設，是青海省“十一五”規劃的重點建設項目，位于西寧市城北區東南部，由東面寧大高速公路、南面祁連路、西面朝陽東路、北面天峻路圍合的區域，一期規劃用地1.45平方公里，2009年初規劃用地面積擴大到8.05平方公里。園區建成后將形成生產資料物流中心、生活資料物流中心、鐵路物流中心、物流CBD、進出口物流中心以及公路貨運主樞紐等六大功能區。
園區由青海朝陽物流園區建設領導小組及下設辦公室負責開發建設（正在籌建管委會），采用了政府主導開發的物流園區開發建設模式。園區開發建設初期，青海省政府就成立了由副省長任組長的青海朝陽物流園區建設領導小組，下設由省商務廳、省經委經濟運行局、西寧市商務局、西寧市國土資源局、西寧市規劃建設局、城北區和省朝陽物流有限公司等省、市、區三級政府及相關部門和單位組成的青海朝陽物流園區建設領導小組辦公室。以辦公室為開發實體，下設相應職能部門開展園區開發建設工作。
2、青海朝陽物流園區開發建設現狀和主要成績
2006年5月，園區動工建設至今，已完成一期園區配套基礎設施建設，公鐵聯運物流中心、朝陽物流中心等一批物流產業項目建成并投入運營，青海建國物流中心、青海物產家美家居建材物流城、西寧鐵路北貨運中心、朝陽國際商城物流CBD項目正在建設階段，物流CBD建筑群、無水港和保稅物流中心、青海公路貨運主樞紐已進入招商階段。截至2009年底，各類項目累計總投資達20億元，一期開發建設工作進展順利，建設用地已開發完畢，入駐企業由100余家增加到514家，新增直接就業崗位3000多個，間接就業崗位10000多個，物流企業的經營性收入達到53億元，比園區建設之初增加了32億元，貨物吞吐量完成530萬噸，比建設之初增加了430萬噸，增幅達到4倍多，倉儲面積由37萬平方米增加到110萬平方米。一個立足西寧、服務全省、輻射周邊地區的大型現代化綜合物流園區已經形成。
青海朝陽物流園區的建成對改善青海省投資環境、規范物流市場經營秩序、促進區域經濟發展、增加稅收、擴大就業起到了積極的作用。
目前園區正在開展二期項目的招商引資，項目建設即將展開。
三、青海朝陽物流園區開發建設經驗分析
1、科學論證、精心規劃、嚴格實施、跟蹤指導是園區開發建設成功的必要條件
近年來國內部分物流園區盲目開發，忽視科學論證和精心規劃，戰略定位不清楚，導致了園區建設過程不可避免地出現嚴重問題，無法深入下去；也有部分物流園區的可行性研究和規劃作得還不錯，但實施時又不按規劃實施，不引入咨詢單位跟蹤指導和服務，對實施中出現的問題不能有效解決，導致物流園區開發建設停滯不前或停在紙面。青海朝陽物流園區建設領導小組辦公室十分注重物流園區開發建設的可行性研究，在園區開發建設工作正式啟動后動工前，辦公室就及時聘請深圳市安必行物流顧問有限公司，對青藏地區物流需求、園區內原有企業基本情況、基礎設施，土地及地面建筑物等狀況展開了深入調查研究，明確了園區需求和戰略定位。在此基礎上，對園區的開發建設進行了可行性研究，2006年2月完成了《青海朝陽物流園區發展建設可行性研究報告》的編制工作。同時，為加強物流園區內建設項目的規劃管理，保證園區建設的順利實施，又委托上海同濟城市規劃設計研究院于2006年3月完成了《青海朝陽物流園區控制性詳細規劃》的編制工作。在園區建設過程中，沒有像部分園區那樣，脫離原有可行性研究報告和規劃設計方案，盲目建設，而是嚴格按照可行性研究報告和規劃設計方案組織園區開發建設，使得園區招商工作順利，項目布局合理，入園項目開發一個，成功一個。
同時，在物流園區開發建設過程中，園區辦公室與園區咨詢單位——深圳安必行物流顧問有限公司保持密切聯系，咨詢單位對園區的建設進行全程跟蹤、服務和指導，積極幫助園區辦公室解決建設過程中遇到的問題，保證了園區開發建設的順利進行。
2、科學決策、領導重視、政策扶持，通力合作是園區開發建設成功的重要條件
首先，青海省委、省政府依據有關調研報告和朝陽物流園區可行性研究報告，及時作出了開發建設物流園區的科學決策。
其次，省、市各級領導高度重視，親臨現場指導
省委、省政府多位領導在有關經濟的工作會議上多次強調要搞好青海朝陽物流園區建設。
省委常委、市委書記王建軍在對全國物流行業及物流園區進行研究后，來物流園區進行深入細致地調研并對園區建設和進一步發展提出了具體的指導意見。
作為物流園區建設領導小組組長的駱玉林副省長，為解決園區建設中的重大困難和問題，組織省、市政府的相關部門和單位召開了20多次園區建設專題會，并在投融資、拆遷、安置等方面，創造性地提出了即切合青海實際又能讓多方共贏的解決辦法和方案，在解決問題的同時，還開拓了廣大干部的思路。
從2006年3月著手建設到現在，短短四年時間，省市各級領導親臨現場指導工作次數達200余次，平均每周都有一次。在省市各級領導的關懷下，園區建設進度和質量都得到了保證。
（3）省、市政府政策扶持
為減輕園區物流企業負擔，加大園區投資吸引力，省政府專門制定了《青海朝陽物流園區招商引資優惠政策》（青政[2006]85號 ）、市政府專題研究制定了《青海朝陽物流園區土地使用稅優惠政策》和《朝陽物流園區物流產業發展優惠政策》。扶持政策主要包括：
稅收及收費：企業所得稅、車船使用稅、房產稅、土地使用稅等稅收及地方行政事業性收費等減免政策；
土地政策：土地的審批、出讓、轉讓等土地政策給予更加寬松、快捷的政策；
經營優惠政策：運輸車輛經營性收費及車輛證件辦理手續方面給予優惠。
（4）省、市相關單位通力合作，大力支持
省、市各相關部門和單位的通力合作和大力支持是加快園區開發建設的巨大力量。園區自開工建設以來，省商務廳、財政廳、交通廳，西寧市發改委、城建局、土地局、電信局以及省電力總公司、西寧市水務燃氣公司、西寧市中油燃氣公司等都從各自的工作角度繼續為園區的發展提供支持，省交通廳、電力公司等相關單位給予的資金支持共計9915萬元，確保了園區建設的順利進行。
3、務實高效的組織機構和工作班子是園區開發建設成功的關鍵條件
在開發建設初期，在組織機構方面，朝陽物流園區領導小組辦公室下設了4個組：建設規劃組、征地拆遷組、招商組和協調組。目前已調整為綜合辦公室、土地規劃建設局和科技與經濟發展局（主要負責招商引資和政策制定）。
4年多來，由省、市、區三級政府組成的朝陽物流園區領導小組各成員單位和工作班子，不分省市、不分你我、團結一致、密切配合，奮發有為，克服重重困難，創造性地開展了大量工作，各方面都取得了突破性進展，協調解決園區建設中征地拆遷等大量紛繁復雜事務，及時引進了一大批物流企業，取得了由招商到選商的重大進展，大力推動入園項目的建設，一批按時建成并投入經營。
園區領導們的認真工作得到的整個物流行業的肯定，除多次受到省市領導的好評外，園區辦公室主任王旭斌還榮獲2007年“全國物流行業先進集體、勞動模范和先進工作者表彰大會”授予的先進工作者榮譽稱號。
4、及時落實建設用地，完成基礎設施建設是園區開發建設的前提條件
物流園區建設規模大，建設用地一般都在1000畝以上，征地難度大，因此及時落實建設用地是園區開發建設的前提條件。近年來，國內物流園區建成投產數量不多的一個重要原因就是園區建設用地遲遲不能落實。許多物流園區是在沒有落實建設用地的情況下規劃的，規劃后又遲遲不能落實建設用地，只致使物流園區長期不能動工。部分政府主導開發的園區由于配套基礎設施的建設資金遲遲不能到位，配套基礎設施的建設無法開展，物流園區招商和建設也長期無法展開。青海朝陽物流園區規劃晚（2006年2月才規劃）、動工快（2006年6月動工）、建成快（2008年基本建成）的經驗之一就是及時落實了建設用地和完成了基礎設施的配套建設。青海朝陽物流園區建設涉及征地拆遷面積數千畝，難度大，時間緊。因此，在園區規劃后動工前，園區建設領導小組辦公室就專門設立的征地拆遷組，由西寧市國土資源局副局長任組長，園區所在地區政府區長任副組長，負責物流園區建設涉及的征地、土地整合等問題。采取先易后難的方式，妥善處理征地拆遷問題，合情合理處理要補償問題，結合新農村建設的要求，規劃建設好新村，做好村民安置工作。國有土地使用者必須在規定時間內，在服從園區整體規劃的前提下，按照批準的國有土地整合方案開發建設物流項目。
為了促進園區招商工作和建設項目的推進，自2006年園區建設動工以來，省市政府及時籌集資金，先后投入5億元資金，用于道路、通訊、綠化、供排水等基礎設施建設，滿足了園區大規模開發的需要。
5、招商工作及項目建設穩步推進是園區開發建設成功的關鍵工作
政府主導開發的物流園區的關鍵工作就是通過招商，引進物流企業和投資商來完成物流園區的各項建設項目，因此招商工作的好壞直接影響到物流園區的建設成敗。當前部分物流園區遲遲不能建成或建成后經營不佳的主要原因就是招商不得力，效果不佳。
在青海朝陽物流園區規劃后動工前，園區建設領導小組辦公室就設立專門的招商組，由辦公室主任直接負責招商工作，積極參與各種招商活動、經貿活動，“走出去，請進來”，長期不懈地開展招商工作，成功引進了一大批企業（項目），走出了一條由招商到選商的成功之路。園區招商工作與項目建設穩步推進，形成了“一批項目在招商、一批項目在建設、一批項目已建成”的可喜局面。
6、積極為入園企業創造良好的經營環境和條件是園區開發建設的根本任務
入園企業經營成功是物流園區長期持續健康發展的根本保證。只有入園企業經營成功了，物流園區才能長期持續健康發展，才算開發建設成功了。因此朝陽物流園區開發團隊一直把為入園企業創造良好的經營環境和條件，作為物流園區開發建設的主要工作，積極創造和不斷改善園區經營環境和條件，幫助入園企業建設項目，開展經營活動。
截止2009年底，園區開發團隊積極幫助入園企業申報項目，爭取國家資金扶持，得到中央和省政府專項扶持資金1550萬元；協調開發銀行、商行、農行等金融機構在入園企業（項目）貸款上給予了大力支持；協調西寧市城建局和土地局在物流項目建設上減免了城市配套費等相關費用，市稅務部門及時落實優惠政策，對入駐園區的物流企業減免了相關稅收。同時積極幫助物流企業培訓人才，舉辦了8期全國物流師（中級）資格培訓班，近400人參加了培訓。
四、小結
青海朝陽物流園區的成功開發建設是政府主導開發型物流園區的楷模，為此類物流園區的開發建設樹立了標桿，她的成功經驗值得所有園區特別是政府主導開發型物流園區借鑒。
（刊登于第八次全國物流園區交流研討會會刊）
