自誕生之日起，前海合作區(qū)便承擔(dān)起深化內(nèi)地與香港合作的重任。但如果認(rèn)為前海只此一個定位，則格局太小。我們需要將前海合作區(qū)置于國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的高度，才能更好的理解前海合作區(qū)的價值，以及中央對其給予的期望。

　　僅從經(jīng)濟(jì)貿(mào)易角度來看，前海便有三項任務(wù)在肩。其一，對于目前發(fā)展邊界受限的香港來說，前海是深港合作的橋頭堡，必須進(jìn)一步聯(lián)系香港與內(nèi)地，以激活香港活力，拓展香港的發(fā)展空間；其二，在中央提出建設(shè)“一帶一路”戰(zhàn)略后，大量的中國本土資本和過剩產(chǎn)能需要走出國門，前海要作為21世紀(jì)海上絲綢之路的后方基地，可起到戰(zhàn)略支點的作用；其三，中國在此前參與國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系時，均是規(guī)則遵守者，而依托香港這個自由港，前海合作區(qū)不僅可以成為粵港服務(wù)貿(mào)易自由化的先行地，也為中國加入新型服務(wù)貿(mào)易規(guī)則談判提高議程設(shè)置能力和話語權(quán)。

　　而要實現(xiàn)這三個層層遞進(jìn)的目標(biāo)，在以自由貿(mào)易規(guī)則為主導(dǎo)的世界舞臺立足，前海合作區(qū)必須著眼于更大步的開放和更大膽的改革，要打造出世界上最具影響力的營商環(huán)境。

　　但不同于三十多年前中國從工業(yè)化起步的年代，通過自由貿(mào)易流入或流出的服務(wù)業(yè)，對整體環(huán)境的要求更高，而這涉及到政府治理、社會治理等更深層次的問題。

　　由此，我們也可以理解為什么中國第一個“社會主義法治示范區(qū)”會花落前海，廣東申報的自貿(mào)區(qū)范圍，也必然包含前海合作區(qū)。

　　而前海遵循的邏輯，則是前海管理局局長張備在多個場合反復(fù)提及的那句話：“前海相信市場的力量，相信改革的力量，相信法治的力量。”(文/鄭升)

　　在自貿(mào)區(qū)的框架下，前海希望通過與香港進(jìn)行服務(wù)業(yè)合作，不僅成為粵港服務(wù)貿(mào)易自由化的先行地，也為中國加入新型服務(wù)貿(mào)易規(guī)則談判提高議程設(shè)置能力和話語權(quán)。

　　中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)將正式掛牌。前海，珠江口東岸、伶仃洋畔沉寂千年的灘涂，將再次喧鬧起來。

　　如三十多年前的蛇口那樣，前海，也為破局而生。

　　2010年8月26日，深圳特區(qū)成立三十周年，《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》獲國務(wù)院批復(fù)。這顯然不只是巧合。此前數(shù)天，時任國務(wù)院總理的溫家寶站在前海剛剛填海而成的土地上說：“這里是深圳的未來。”

　　2012年12月7日，習(xí)近平總書記上任后首度離京視察，來到前海。

　　在仔細(xì)了解前海的地理范圍、發(fā)展定位后，他說，前海讓他想起了深圳改革開放之初，一張白紙，從零開始，但也正因為是一張白紙，可以畫出最美、最好的圖畫。

　　兩年多過去，前海畫出了怎樣的圖畫？前海兩周年之際，20個重大項目同時開工，其中第一棟永久性公共建筑是“法治大廈”；截至2015年2月底，前海入駐港企1171家，總的企業(yè)注冊數(shù)量約3萬家；港鐵集團(tuán)、匯豐銀行、恒生銀行、渣打銀行、亞洲保理等一大批香港優(yōu)質(zhì)本土機(jī)構(gòu)紛紛入駐前海；雙方重點打造的金融合作方面，50余家香港金融持牌機(jī)構(gòu)入駐前海，預(yù)計引進(jìn)外商股權(quán)投資資金70多億元。

　　第二批自貿(mào)區(qū)的名單上，前海攜帶“蛇口基因”上榜，積極探索實踐國際投資貿(mào)易規(guī)則，對接“一路一帶”，為未來三十五年中國成為全球負(fù)責(zé)任大國、高收入大國、法治大國和生態(tài)文明大國所需要的新體制機(jī)制探路。

　　而這，是一個更大的“中國夢”。

　　1、特區(qū)焦慮

　　如果不能理解深圳的過去，也無法預(yù)知前海的未來。

　　2008年的世界，正在被一場空前的金融危機(jī)席卷；2008年的深圳，不僅在這場危機(jī)中趔趄，更陷入“而立之年”前夜的惶恐。

　　當(dāng)年是中國改革開放三十周年。作為這一戰(zhàn)略直接催生出的南中國海濱新城深圳，在近30年的高速發(fā)展后，正憂思優(yōu)惠政策喪失、改革創(chuàng)新乏力，“特區(qū)不特”。

　　深圳的未來在哪里？轉(zhuǎn)型升級的路在何方？像改革開放三十年前那樣，深圳再次把目光投向一河之隔的香港。

　　此前一年，盛夏，時任中共中央總書記、國家主席胡錦濤因慶祝香港回歸十周年南下，并為深圳通往香港的西部通道開通剪彩。當(dāng)年，深圳多開通了兩個通往香港的口岸，深圳灣口岸和福田口岸。

　　及至當(dāng)年圣誕節(jié)前，深圳政府代表團(tuán)對香港進(jìn)行了為期三天的訪問，舉行了深港合作史上具有重要意義的深港合作會議，并簽署了旨在深化雙方合作的“1+6”協(xié)議。

　　“1+6”合作協(xié)議涵蓋了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、科技創(chuàng)新、服務(wù)貿(mào)易、旅游等多個范疇，不僅明確了雙方合作的長遠(yuǎn)規(guī)劃，而且對近期需要開展的合作項目提出了明確要求。

　　在那次訪問中，深圳提出了“向香港學(xué)習(xí)，為香港服務(wù)，深港緊密合作，促進(jìn)共同繁榮”的新思路。隨后，在2008年的深圳政府工作報告中，深圳主政者認(rèn)為，深港合作進(jìn)入歷史最好時期之一，接下來，深圳要“以深港合作為切入點全面推進(jìn)體制創(chuàng)新”。

　　這句話主要有三層意思：

　　一、在深圳看來，近三十在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面“野蠻生長”后，是時候要“全面學(xué)習(xí)借鑒香港融合西方文明與中華文化的制度設(shè)計，包括社會管理、公共服務(wù)、城市建設(shè)、政府運作、民主法治等，通過學(xué)習(xí)、消化、創(chuàng)新，形成具有中國特色、適應(yīng)深圳市情的一系列制度創(chuàng)新，增創(chuàng)深圳體制機(jī)制新優(yōu)勢”。

　　二、全面加強“深港創(chuàng)新圈”建設(shè)，建立與香港的更緊密合作關(guān)系，促進(jìn)雙方在城市發(fā)展規(guī)劃、重大跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的密切溝通與合作。具體而言，要更加主動、務(wù)實地推進(jìn)深港合作項目建設(shè)，加快推進(jìn)廣深港客運專線、深港機(jī)場鐵路接駁、蓮塘/香園圍口岸建設(shè)、皇崗和文錦渡口岸改造等重大項目的規(guī)劃建設(shè)和前期工作，盡快啟動深港河套地區(qū)的開發(fā)建設(shè)。

　　三、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，積極推動深港共建人民幣離岸中心，促進(jìn)兩地資本市場融合，推動“深圳通”與香港“八達(dá)通”互聯(lián)互通，促進(jìn)人員往來便利化。

　　上述這些政府工作報告的文字中看似不起眼的“深港機(jī)場鐵路接駁”這8個字，直接將伶仃洋畔的寂寂灘涂，催生為今天喧囂的前海。

　　2、河套難“解套”

　　不過，講“前海”之前，還要先講講“河套”。因為原本可承載深港合作、體制創(chuàng)新的絕佳物理空間，是現(xiàn)今水草依舊豐茂的深港“河套地區(qū)”。

　　深圳河是深港兩地界河。1997年治理時，在靠近福田口岸的落馬洲河段截彎取直后，一片原來屬于深圳的78萬平方米土地，落在了香港界內(nèi)，成為了今天的“河套地區(qū)”。

　　“河套”地區(qū)業(yè)權(quán)仍歸深圳所有，而香港則擁有該區(qū)域的管理權(quán)。在香港管轄下，這一地區(qū)如今還是水光滟瀲、阡陌相通，一派田園。而北望深圳，則是高樓林立，人潮熙攘。

　　2008年，深港新一輪合作中，盡早啟動河套地區(qū)的開發(fā)是重點項目。由于地理位置的特殊性，當(dāng)時深圳認(rèn)為河套開發(fā)是深港共建世界級大都會的重要突破口；而又基于其權(quán)屬問題的特殊性，香港科技大學(xué)前校長吳家瑋教授曾提出可將河套建設(shè)成為“特區(qū)中的特區(qū)、特區(qū)間的特區(qū)”，體現(xiàn)其制度價值。

　　由于河套地塊面積較小，港府隨后將其與古洞北、粉嶺北和坪輋打鼓嶺三個區(qū)域，共同形成系統(tǒng)的“新界東北發(fā)展計劃”。

　　此后兩年，深港兩地曾就河套地區(qū)開發(fā)啟動研究及公眾咨詢。2010年11月，深港規(guī)劃部門同步在兩地召開記者會，公布河套區(qū)開發(fā)整體規(guī)劃。

　　落馬洲河套地區(qū)的總體發(fā)展方向確定為，以高等教育為主，輔以高新科技研發(fā)及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的知識科技交流區(qū)。該規(guī)劃稱，至2020年將有至少一所高等院校入駐，最多可容納2.4萬名學(xué)生。

　　當(dāng)時，深圳市規(guī)劃國土委有關(guān)負(fù)責(zé)人曾介紹，如果前期規(guī)劃在2012年順利完成，2013年將開始一些初期工程的動工，預(yù)計到2020年前可以完成河套地區(qū)的建設(shè)。

　　然而，一晃五年過去，河套還未“解套”。

　　原因自然有許多，但河套的產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)分屬香港和內(nèi)地，需要突破體制桎梏較難，更有賴于港府的強烈意愿。一個可以佐證的細(xì)節(jié)是，當(dāng)時深港將河套地區(qū)的開發(fā)并劃分為A、B、C三個區(qū)域，A、B區(qū)由港方牽頭研究、深方參與，C區(qū)由深方牽頭研究、港方參與。

　　最新消息是，2015年2月，深圳方面負(fù)責(zé)編制的落馬洲河套C區(qū)的規(guī)劃建議大綱圖已完成，建設(shè)前期籌備工作還在進(jìn)行。

　　3、風(fēng)起前海

　　在河套地區(qū)是否作為深港合作突破口還在討論時，前海的戰(zhàn)略價值還遠(yuǎn)沒有被挖掘。

　　雖然2007年底，在《深圳市城市總體規(guī)劃(2007-2020)》修編草案中，首次提出“前海中心”概念，包括前海、后海和寶安中心區(qū)，主要發(fā)展區(qū)域功能的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與總部經(jīng)濟(jì)。

　　但僅就現(xiàn)在的前海片區(qū)而言，彼時為了應(yīng)對金融危機(jī)，深圳僅把其作為服務(wù)外貿(mào)出口的港區(qū)積極運作。2008年10月，深圳前海灣保稅港區(qū)批設(shè)立，成為國內(nèi)第9個保稅港區(qū)。

　　真正引爆前海戰(zhàn)略支點地位的，是前文中提到的“深港機(jī)場鐵路接駁”項目。當(dāng)年，深港各方提出，這條軌道交通可讓香港機(jī)場和深圳機(jī)場之間的距離縮短到25分鐘，而這條軌道交通要在前海灣設(shè)站，以及相應(yīng)的通關(guān)口岸。

　　2008年底，《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》出臺，明確提出到2020年，要將粵港澳城市群構(gòu)建為全球最具核心競爭力的大都市圈之一。這其中，便捷交通成為前提，前海灣蓄勢崛起。這則規(guī)劃綱要中，深圳前后海地區(qū)和廣州南沙、珠海橫琴等一道作為加強與港澳服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面合作的載體。

　　說干就干。此后七八年發(fā)生的事情，讓同樣作為深港戰(zhàn)略合作平臺的前海，把多年“只聞樓梯響，不見有人來”的河套地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩開。

　　2009年3月，全國“兩會”期間，3位香港全國政協(xié)委員聯(lián)合提交了一份名為《深港合作建立“深圳前后海創(chuàng)新自貿(mào)區(qū)”》的提案；同年6月，香港特區(qū)政務(wù)司司長唐英年率團(tuán)訪問深圳，深港就深港共同建設(shè)“前海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)”達(dá)成共識；兩個月后舉行的粵港合作聯(lián)席會議上，香港和深圳已就前海的發(fā)展簽訂合作意向書。

　　2010年初，深圳市政府斥資500萬元進(jìn)行“前海概念規(guī)劃全球招標(biāo)”；4月7日，粵港在北京簽署《粵港合作框架協(xié)議》，攜手打造世界級新經(jīng)濟(jì)區(qū)。

　　當(dāng)年5月，深圳已經(jīng)成立深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)開發(fā)建設(shè)重大事宜。

　　當(dāng)年6月24日，深圳宣布前海合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃進(jìn)入申報階段。時任深圳市委書記的王榮調(diào)研前海強調(diào)，要全市形成合力推動前海片區(qū)開發(fā)大提速，要讓前海片區(qū)的開發(fā)成為深圳加快建設(shè)現(xiàn)代化國際先進(jìn)城市的一個重要標(biāo)志。

　　中央在這一問題上反應(yīng)更迅速。僅僅兩個月后，2010年8月26日，國務(wù)院批復(fù)《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，前海被定義為服務(wù)于整個珠三角的中心、規(guī)劃建設(shè)為粵港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新合作示范區(qū)。

　　2010年10月26日，國家發(fā)改委在下發(fā)的批復(fù)中要求“落實前海管理機(jī)構(gòu)享有相當(dāng)于計劃單列市管理權(quán)限的政策，積極創(chuàng)造條件，下放審批權(quán)限，簡化辦理程序”，成為中央給予前海合作區(qū)的最新定位，前海的開發(fā)開放被提高至國家發(fā)展戰(zhàn)略層面上來。

　　2010年12月20日，深圳在香港舉行《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》說明會，前海規(guī)劃首次全文公布。深圳市政府首次正式對規(guī)劃做出說明，以吸引香港各界參與前海的開發(fā)建設(shè)。

　　前海獲批的那一天，恰逢深圳特區(qū)30歲的生日。

　　這顯然不是巧合。在深圳特區(qū)成立三十周年前夕，時任國務(wù)院總理的溫家寶視察前海，走過一條臨時為其視察搶修的土路，站在一片黃泥之上，溫家寶說：“這里是深圳的未來。”

　　前海，由此被視為帶領(lǐng)深圳走出政策枯竭期、打開新局面的鑰匙。

　　4、在前海再造香港

　　前海對香港也意義非凡。

　　在深圳陷入為改革開放下一個30年尋路的困惑之中時，香港也正經(jīng)歷著“十一五規(guī)劃”引發(fā)的“被邊緣化論”的焦慮。“深港合作”成為兩地共同戰(zhàn)略選擇，以期鞏固兩地在“泛珠三角”地區(qū)的戰(zhàn)略性地位。

　　2007年，曾蔭權(quán)連任香港行政長官之后，香港規(guī)劃署公布《香港2030》，提出“港深共建國際都會”概念。2009年10月，深圳的前海戰(zhàn)略醞釀的關(guān)鍵時期，曾蔭權(quán)在香港立法會發(fā)布新的施政報告，希望能通過參與深圳前海的發(fā)展，促進(jìn)和提升香港本身的服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步推動長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并對內(nèi)地發(fā)展服務(wù)業(yè)做出貢獻(xiàn)。

　　曾蔭權(quán)認(rèn)為，在過去30年，香港充分參與了國家的改革開放和工業(yè)化進(jìn)程，并成功將經(jīng)濟(jì)模式由制造業(yè)轉(zhuǎn)至服務(wù)業(yè)為主。國家下一個30年的發(fā)展，關(guān)鍵在于推動服務(wù)業(yè)的發(fā)展，香港可以利用國際金融、貿(mào)易和航運中心的優(yōu)勢，結(jié)合兩地的力量，一起推進(jìn)前海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的可行性。

　　早在2007年，香港GDP的90%均由服務(wù)業(yè)創(chuàng)造，而同年，深圳這一比例僅為49%。

　　換句話說，在改革開放三十年后，香港能夠?qū)ν廨椛涞慕?jīng)濟(jì)形態(tài)便是服務(wù)業(yè)，彈丸之地的香港也迫切希望為其服務(wù)業(yè)拓展市場；而包括深圳在內(nèi)的廣大內(nèi)地，最需要發(fā)展的也是服務(wù)業(yè)，迫切需要引進(jìn)高端服務(wù)業(yè)以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

　　前文中提及的珠三角規(guī)劃綱要中，在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系章節(jié)，定位珠三角要優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)第一條便是，“支持珠江三角洲地區(qū)與港澳地區(qū)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的深度合作，重點發(fā)展金融業(yè)、會展業(yè)、物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、外包服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。”

　　盡管香港有意愿，但當(dāng)前海旗幟鮮明地提出要建金融中心，卻發(fā)現(xiàn)合作并不容易。

　　一方面，香港有部分輿論認(rèn)為這是要與香港直接“搶蛋糕”。香港金發(fā)局最新數(shù)據(jù)顯示，截至2014年，香港金融服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)23萬，對香港生產(chǎn)總值(GDP)直接貢獻(xiàn)16%。此外，金融業(yè)間接創(chuàng)造了10萬個職位，也間接對本地GDP貢獻(xiàn)6%，是絕對的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　另一方面，按照香港的治理邏輯，政府不能隨便地干預(yù)微觀或中觀經(jīng)濟(jì)，也不能直接投資產(chǎn)業(yè)，更不能直接命令企業(yè)到前海；而對香港企業(yè)而言，投資一定是逐利的，在政策尚未完全明朗階段，企業(yè)看不到實質(zhì)性好處，不會入場。

　　5、深港蜜月期

　　2013年7月，前海首次提出了前海深港合作的“五點原則”：凡是對香港不利的事前海堅決不做；消除疑慮，做大容量，共同發(fā)展；合作建設(shè)，實現(xiàn)雙贏；虛心學(xué)習(xí)，大力引進(jìn)機(jī)制和人才，同時為香港白領(lǐng)提供成長階梯；優(yōu)勢互補，共同爭取國家支持。

　　此后，香港與前海合作似乎開始進(jìn)入蜜月期。

　　2014年年底，深圳市政府在前海開放開發(fā)新聞發(fā)布會上介紹，當(dāng)年前海與香港關(guān)聯(lián)度達(dá)到歷史高點，共接待港人1萬多人次，港企4000多批次，是去年同期10倍。

　　2014年前海新增港企861家，同比增長540%；投資超過1000萬美元的港企占40%以上，港企平均注冊資本比區(qū)內(nèi)企業(yè)平均注冊資本高62%；落戶的港企中，從事金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)和專業(yè)服務(wù)的企業(yè)分別占50%、15%、11%、21%。

　　而深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作的主要目標(biāo)是，到2020年，在前海實現(xiàn)由港資、港企開發(fā)的建筑面積超過900萬平米，港資服務(wù)業(yè)規(guī)模突破1千億元，成功孵化培育港資創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)超過100家等。為大力引進(jìn)港資、港企，前海明確至少1/3左右的土地向港企出讓。

　　2015年也開局良好。1月9日，前海2015年首塊商業(yè)用地被香港本土最大房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)之一的嘉里建設(shè)拍得，一舉打破前海自2013年七月陸續(xù)開始拍賣14塊地，卻沒有真正意義上的香港企業(yè)拿地的尷尬。

　　此前前海的拿地企業(yè)包括騰訊、華潤、恒昌科技、弘毅資本、香江集團(tuán)、世茂等，這些“港企”或在香港上市，或為實際控制人注冊地在香港，但它們的主要經(jīng)營市場還是在內(nèi)地。因此，在不少人看來，這些企業(yè)并非正宗香港本土企業(yè)。

　　事實上，截至2015年2月底，前海入駐港企1171家。前海管理局長張備透露，入駐前海港企體量大，效益好，前海目前30%稅收都是由港企提供的。

　　記者了解到，包括港鐵集團(tuán)、匯豐銀行、恒生銀行、渣打銀行、亞洲保理等一大批香港優(yōu)質(zhì)本土機(jī)構(gòu)紛紛入駐前海；雙方重點打造的金融合作方面，50余家香港金融持牌機(jī)構(gòu)入駐前海，預(yù)計引進(jìn)外商股權(quán)投資資金70多億元。

　　為加強深圳與香港兩地青年交流合作，前海還致力打造為香港青年到內(nèi)地發(fā)展的支撐平臺。去年底推出的“深港青年夢工場”項目，至今已吸引29家機(jī)構(gòu)及45家創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊入駐，港方占三分之一以上。

　　張備同時表示，會努力將前海打造為香港青年到內(nèi)地發(fā)展的支撐平臺。今年前海管理局計劃組織5000名香港大中學(xué)生到前海參觀交流，并與入?yún)^(qū)企業(yè)共同招聘50名優(yōu)秀香港青年，擔(dān)任企業(yè)高層管理人員的助理。

　　6、自貿(mào)區(qū)疊加

　　前海注冊企業(yè)數(shù)量，尤其是港企數(shù)量暴漲，誠然與前海不斷對香港進(jìn)行宣講有關(guān)，而更主要的原因可能來自自貿(mào)區(qū)效應(yīng)。

　　2013年7月，上海自貿(mào)區(qū)獲批之后，廣東也傳出申請自貿(mào)區(qū)的消息。2014年全國“兩會”上，廣東省明確前海將作為廣東自貿(mào)區(qū)的一個片區(qū)。

　　實際上，早在2009年全國“兩會”期間，《珠三角規(guī)劃綱要》剛提出將深圳前后海作為粵港合作平臺發(fā)展，三位來自香港的政協(xié)委員便聯(lián)合提交了一份名為《深港合作建立“深圳前后海創(chuàng)新自貿(mào)區(qū)”》的提案，獲得了100多位全國政協(xié)委員的聯(lián)署簽名。

　　委員們建議自貿(mào)區(qū)主要定位于4大方面：金融創(chuàng)新試驗區(qū)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺、全國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈管理基地。

　　2011年10月8日實施的《深圳前海灣保稅港區(qū)管理暫行辦法》中也明確指出，前海灣保稅港區(qū)應(yīng)當(dāng)借鑒國際自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易港通行的規(guī)則，堅持體制創(chuàng)新、先行先試，加強深港合作，探索建設(shè)功能完善、運行高效、法制健全、具有國際競爭力的自由貿(mào)易港區(qū)。

　　及至上海自貿(mào)區(qū)獲批掛牌，前海一度被認(rèn)為是“打了敗仗”。

　　但過去一年多，前海和廣東其他戰(zhàn)略性平臺一起，在申報自由貿(mào)易試驗園區(qū)方面多方努力。對于前海和廣東來說，帶著鮮明的對接港澳特色，申請自貿(mào)試驗區(qū)理由充分。

　　2014年11月，粵港合作聯(lián)席會議第十七次會議在廣州舉行，粵港達(dá)成一致要共同推進(jìn)突出對港澳開放的自由貿(mào)易園區(qū)申報工作。

　　實際上，自2003年開始，內(nèi)地與港澳先后簽署《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(CEPA)及一系列補充協(xié)議，其中許多領(lǐng)域開放以廣東作為先行先試區(qū)。按照商務(wù)部規(guī)劃，“十二五”末要基本實現(xiàn)內(nèi)地與港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，而廣東則提出要提前一年實現(xiàn)這一目標(biāo)。

　　然而，CEPA實踐仍存在落實效果欠佳、準(zhǔn)入門檻過高和配套法律法規(guī)不完善等問題。

　　中山大學(xué)港澳珠三角研究中心毛艷華研究指出，此前香港對內(nèi)地服務(wù)輸出占比一直徘徊在35%左右，并未刺激本港服務(wù)業(yè)大幅“北上”；甚至香港在內(nèi)地輸入服務(wù)貿(mào)易總量的比例還趨于下降，從2001年的25.1%跌到2010年的15.4%。

　　此外，香港對內(nèi)地服務(wù)業(yè)輸出仍集中在傳統(tǒng)領(lǐng)域。根據(jù)香港工業(yè)貿(mào)易署的統(tǒng)計，截至2014年11月30日，運輸物流及分銷等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)申請CEPA《香港服務(wù)提供者證明書》占比超過一半。

　　毛艷華還發(fā)現(xiàn)，香港的金融和保險作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在香港全球服務(wù)輸出中占比達(dá)12.9%，但在香港向內(nèi)地服務(wù)輸出在其總量中的占比僅為2.8%。

　　究其原因，中山大學(xué)港澳珠三角研究中心副主任張光南等人，認(rèn)為這與服務(wù)貿(mào)易本身比較復(fù)雜、風(fēng)險性相對較高，也比較難以標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)。

　　“CEPA目前是典型的‘正面清單’模式，許多服務(wù)業(yè)開放實際很難落地。比如說培訓(xùn)很早就放開了，但廣東很難見到有港資的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，因為很多時候，外資培訓(xùn)是工商部門還是教育部門批，都難以界定。”張光南接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時說。

　　在學(xué)者以及廣東的決策者看來，在自由貿(mào)易試驗園區(qū)有望破除這些玻璃門。

　　7、探索國際貿(mào)易規(guī)則

　　2014年底，中國(廣東)自貿(mào)試驗園區(qū)獲批，前海不僅入圍，而且攜手“黑馬”蛇口片區(qū)，共同組成前海蛇口片區(qū)。

　　盡管現(xiàn)在前海蛇口自貿(mào)區(qū)尚未掛牌，但早在數(shù)月前，前海已推出了全國首個針對香港的整體合作方案，提出包括“向香港企業(yè)出讓不少于三分之一的土地”在內(nèi)的50條具體的深港合作舉措。

　　方案中明確提出，要通過建設(shè)自貿(mào)區(qū)，促進(jìn)深港市場要素跨境流動。而在自貿(mào)區(qū)框架下，前海希望打造成投資貿(mào)易便利、服務(wù)貿(mào)易自由、金融創(chuàng)新功能突出的合作區(qū)。

　　具體而言，前海希望鼓勵相關(guān)企業(yè)整合深港兩地供應(yīng)鏈管理資源優(yōu)勢，開展貿(mào)易、供應(yīng)鏈擔(dān)保、估值、融資等供應(yīng)鏈增值服務(wù)，打造物流、貿(mào)易、金融一體化運作平臺，構(gòu)建亞太供應(yīng)鏈管理中心。

　　前海還將推動深港兩地海空港緊密合作，拓展港口、船舶和船員服務(wù)功能，為香港經(jīng)營者拓展航運服務(wù)空間提供便利，支持香港國際航運中心建設(shè)。

　　此外，還要借鑒國際貿(mào)易“單一窗口”模式，依托深圳地方電子口岸建設(shè)公共信息服務(wù)平臺，率先在前海開展跨境電子商務(wù)試點；落實國家質(zhì)檢總局關(guān)于支持前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)先行先試的意見，試點深港檢測結(jié)果互認(rèn)，支持香港檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)依托前海開展內(nèi)地業(yè)務(wù)，提升深港兩地貿(mào)易便利化程度；探索建立深港跨境融資租賃資產(chǎn)交易中心，打造具有國際影響力的融資租賃產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。

　　前海要做的還不止與此。2014年12月，前海新聞發(fā)言人王錦俠透露，在自貿(mào)區(qū)的框架下，前海希望通過與香港進(jìn)行服務(wù)業(yè)合作，不僅成為粵港服務(wù)貿(mào)易自由化的先行地，也為中國加入新型服務(wù)貿(mào)易規(guī)則談判提高議程設(shè)置能力和話語權(quán)。

　　最近，第二批自貿(mào)區(qū)總體方案獲批，廣東自貿(mào)試驗區(qū)即將掛牌，廣東省商務(wù)廳強調(diào)，廣東將立足于打造新型國際投資貿(mào)易規(guī)則試驗區(qū)，在國際投資、貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域探索對接國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則體系。