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國內(nèi)有兩大戰(zhàn)略性開放平臺匯集各方關(guān)注,其一是中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū),其二便是深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū),簡稱前海合作區(qū)。
上海自貿(mào)區(qū)誕生后,坊間一度響起了不少看衰前海合作區(qū)的聲音。近期廣東、天津和福建自貿(mào)區(qū)同時獲批,這類單純將各項政策作簡單類比,并以此得出結(jié)論的聲音自然是沒有了市場。而我們之所以選擇在此時關(guān)注前海合作區(qū),則是因為前海合作區(qū)的價值絕不僅限于自貿(mào)區(qū)的試驗。
自誕生之日起,前海合作區(qū)便承擔(dān)起深化內(nèi)地與香港合作的重任。但如果認(rèn)為前海只此一個定位,則格局太小。我們需要將前海合作區(qū)置于國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的高度,才能更好的理解前海合作區(qū)的價值,以及中央對其給予的期望。
僅從經(jīng)濟(jì)貿(mào)易角度來看,前海便有三項任務(wù)在肩。其一,對于目前發(fā)展邊界受限的香港來說,前海是深港合作的橋頭堡,必須進(jìn)一步聯(lián)系香港與內(nèi)地,以激活香港活力,拓展香港的發(fā)展空間;其二,在中央提出建設(shè)“一帶一路”戰(zhàn)略后,大量的中國本土資本和過剩產(chǎn)能需要走出國門,前海要作為21世紀(jì)海上絲綢之路的后方基地,可起到戰(zhàn)略支點的作用;其三,中國在此前參與國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系時,均是規(guī)則遵守者,而依托香港這個自由港,前海合作區(qū)不僅可以成為粵港服務(wù)貿(mào)易自由化的先行地,也為中國加入新型服務(wù)貿(mào)易規(guī)則談判提高議程設(shè)置能力和話語權(quán)。
而要實現(xiàn)這三個層層遞進(jìn)的目標(biāo),在以自由貿(mào)易規(guī)則為主導(dǎo)的世界舞臺立足,前海合作區(qū)必須著眼于更大步的開放和更大膽的改革,要打造出世界上最具影響力的營商環(huán)境。
但不同于三十多年前中國從工業(yè)化起步的年代,通過自由貿(mào)易流入或流出的服務(wù)業(yè),對整體環(huán)境的要求更高,而這涉及到政府治理、社會治理等更深層次的問題。
由此,我們也可以理解為什么中國第一個“社會主義法治示范區(qū)”會花落前海,廣東申報的自貿(mào)區(qū)范圍,也必然包含前海合作區(qū)。
而前海遵循的邏輯,則是前海管理局局長張備在多個場合反復(fù)提及的那句話:“前海相信市場的力量,相信改革的力量,相信法治的力量。”(文/鄭升)
在自貿(mào)區(qū)的框架下,前海希望通過與香港進(jìn)行服務(wù)業(yè)合作,不僅成為粵港服務(wù)貿(mào)易自由化的先行地,也為中國加入新型服務(wù)貿(mào)易規(guī)則談判提高議程設(shè)置能力和話語權(quán)。
中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)將正式掛牌。前海,珠江口東岸、伶仃洋畔沉寂千年的灘涂,將再次喧鬧起來。
如三十多年前的蛇口那樣,前海,也為破局而生。
2010年8月26日,深圳特區(qū)成立三十周年,《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》獲國務(wù)院批復(fù)。這顯然不只是巧合。此前數(shù)天,時任國務(wù)院總理的溫家寶站在前海剛剛填海而成的土地上說:“這里是深圳的未來。”
2012年12月7日,習(xí)近平總書記上任后首度離京視察,來到前海。
在仔細(xì)了解前海的地理范圍、發(fā)展定位后,他說,前海讓他想起了深圳改革開放之初,一張白紙,從零開始,但也正因為是一張白紙,可以畫出最美、最好的圖畫。
兩年多過去,前海畫出了怎樣的圖畫?前海兩周年之際,20個重大項目同時開工,其中第一棟永久性公共建筑是“法治大廈”;截至2015年2月底,前海入駐港企1171家,總的企業(yè)注冊數(shù)量約3萬家;港鐵集團(tuán)、匯豐銀行、恒生銀行、渣打銀行、亞洲保理等一大批香港優(yōu)質(zhì)本土機(jī)構(gòu)紛紛入駐前海;雙方重點打造的金融合作方面,50余家香港金融持牌機(jī)構(gòu)入駐前海,預(yù)計引進(jìn)外商股權(quán)投資資金70多億元。
第二批自貿(mào)區(qū)的名單上,前海攜帶“蛇口基因”上榜,積極探索實踐國際投資貿(mào)易規(guī)則,對接“一路一帶”,為未來三十五年中國成為全球負(fù)責(zé)任大國、高收入大國、法治大國和生態(tài)文明大國所需要的新體制機(jī)制探路。
而這,是一個更大的“中國夢”。
1、特區(qū)焦慮
如果不能理解深圳的過去,也無法預(yù)知前海的未來。
2008年的世界,正在被一場空前的金融危機(jī)席卷;2008年的深圳,不僅在這場危機(jī)中趔趄,更陷入“而立之年”前夜的惶恐。
當(dāng)年是中國改革開放三十周年。作為這一戰(zhàn)略直接催生出的南中國海濱新城深圳,在近30年的高速發(fā)展后,正憂思優(yōu)惠政策喪失、改革創(chuàng)新乏力,“特區(qū)不特”。
深圳的未來在哪里?轉(zhuǎn)型升級的路在何方?像改革開放三十年前那樣,深圳再次把目光投向一河之隔的香港。
此前一年,盛夏,時任中共中央總書記、國家主席胡錦濤因慶祝香港回歸十周年南下,并為深圳通往香港的西部通道開通剪彩。當(dāng)年,深圳多開通了兩個通往香港的口岸,深圳灣口岸和福田口岸。
及至當(dāng)年圣誕節(jié)前,深圳政府代表團(tuán)對香港進(jìn)行了為期三天的訪問,舉行了深港合作史上具有重要意義的深港合作會議,并簽署了旨在深化雙方合作的“1+6”協(xié)議。
“1+6”合作協(xié)議涵蓋了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、科技創(chuàng)新、服務(wù)貿(mào)易、旅游等多個范疇,不僅明確了雙方合作的長遠(yuǎn)規(guī)劃,而且對近期需要開展的合作項目提出了明確要求。
在那次訪問中,深圳提出了“向香港學(xué)習(xí),為香港服務(wù),深港緊密合作,促進(jìn)共同繁榮”的新思路。隨后,在2008年的深圳政府工作報告中,深圳主政者認(rèn)為,深港合作進(jìn)入歷史最好時期之一,接下來,深圳要“以深港合作為切入點全面推進(jìn)體制創(chuàng)新”。
這句話主要有三層意思:
一、在深圳看來,近三十在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面“野蠻生長”后,是時候要“全面學(xué)習(xí)借鑒香港融合西方文明與中華文化的制度設(shè)計,包括社會管理、公共服務(wù)、城市建設(shè)、政府運作、民主法治等,通過學(xué)習(xí)、消化、創(chuàng)新,形成具有中國特色、適應(yīng)深圳市情的一系列制度創(chuàng)新,增創(chuàng)深圳體制機(jī)制新優(yōu)勢”。
二、全面加強“深港創(chuàng)新圈”建設(shè),建立與香港的更緊密合作關(guān)系,促進(jìn)雙方在城市發(fā)展規(guī)劃、重大跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的密切溝通與合作。具體而言,要更加主動、務(wù)實地推進(jìn)深港合作項目建設(shè),加快推進(jìn)廣深港客運專線、深港機(jī)場鐵路接駁、蓮塘/香園圍口岸建設(shè)、皇崗和文錦渡口岸改造等重大項目的規(guī)劃建設(shè)和前期工作,盡快啟動深港河套地區(qū)的開發(fā)建設(shè)。
三、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,積極推動深港共建人民幣離岸中心,促進(jìn)兩地資本市場融合,推動“深圳通”與香港“八達(dá)通”互聯(lián)互通,促進(jìn)人員往來便利化。
上述這些政府工作報告的文字中看似不起眼的“深港機(jī)場鐵路接駁”這8個字,直接將伶仃洋畔的寂寂灘涂,催生為今天喧囂的前海。
2、河套難“解套”
不過,講“前海”之前,還要先講講“河套”。因為原本可承載深港合作、體制創(chuàng)新的絕佳物理空間,是現(xiàn)今水草依舊豐茂的深港“河套地區(qū)”。
深圳河是深港兩地界河。1997年治理時,在靠近福田口岸的落馬洲河段截彎取直后,一片原來屬于深圳的78萬平方米土地,落在了香港界內(nèi),成為了今天的“河套地區(qū)”。
“河套”地區(qū)業(yè)權(quán)仍歸深圳所有,而香港則擁有該區(qū)域的管理權(quán)。在香港管轄下,這一地區(qū)如今還是水光滟瀲、阡陌相通,一派田園。而北望深圳,則是高樓林立,人潮熙攘。
2008年,深港新一輪合作中,盡早啟動河套地區(qū)的開發(fā)是重點項目。由于地理位置的特殊性,當(dāng)時深圳認(rèn)為河套開發(fā)是深港共建世界級大都會的重要突破口;而又基于其權(quán)屬問題的特殊性,香港科技大學(xué)前校長吳家瑋教授曾提出可將河套建設(shè)成為“特區(qū)中的特區(qū)、特區(qū)間的特區(qū)”,體現(xiàn)其制度價值。
由于河套地塊面積較小,港府隨后將其與古洞北、粉嶺北和坪輋打鼓嶺三個區(qū)域,共同形成系統(tǒng)的“新界東北發(fā)展計劃”。
此后兩年,深港兩地曾就河套地區(qū)開發(fā)啟動研究及公眾咨詢。2010年11月,深港規(guī)劃部門同步在兩地召開記者會,公布河套區(qū)開發(fā)整體規(guī)劃。
落馬洲河套地區(qū)的總體發(fā)展方向確定為,以高等教育為主,輔以高新科技研發(fā)及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的知識科技交流區(qū)。該規(guī)劃稱,至2020年將有至少一所高等院校入駐,最多可容納2.4萬名學(xué)生。
當(dāng)時,深圳市規(guī)劃國土委有關(guān)負(fù)責(zé)人曾介紹,如果前期規(guī)劃在2012年順利完成,2013年將開始一些初期工程的動工,預(yù)計到2020年前可以完成河套地區(qū)的建設(shè)。
然而,一晃五年過去,河套還未“解套”。
原因自然有許多,但河套的產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)分屬香港和內(nèi)地,需要突破體制桎梏較難,更有賴于港府的強烈意愿。一個可以佐證的細(xì)節(jié)是,當(dāng)時深港將河套地區(qū)的開發(fā)并劃分為A、B、C三個區(qū)域,A、B區(qū)由港方牽頭研究、深方參與,C區(qū)由深方牽頭研究、港方參與。
最新消息是,2015年2月,深圳方面負(fù)責(zé)編制的落馬洲河套C區(qū)的規(guī)劃建議大綱圖已完成,建設(shè)前期籌備工作還在進(jìn)行。
3、風(fēng)起前海
在河套地區(qū)是否作為深港合作突破口還在討論時,前海的戰(zhàn)略價值還遠(yuǎn)沒有被挖掘。
雖然2007年底,在《深圳市城市總體規(guī)劃(2007-2020)》修編草案中,首次提出“前海中心”概念,包括前海、后海和寶安中心區(qū),主要發(fā)展區(qū)域功能的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與總部經(jīng)濟(jì)。
但僅就現(xiàn)在的前海片區(qū)而言,彼時為了應(yīng)對金融危機(jī),深圳僅把其作為服務(wù)外貿(mào)出口的港區(qū)積極運作。2008年10月,深圳前海灣保稅港區(qū)批設(shè)立,成為國內(nèi)第9個保稅港區(qū)。
真正引爆前海戰(zhàn)略支點地位的,是前文中提到的“深港機(jī)場鐵路接駁”項目。當(dāng)年,深港各方提出,這條軌道交通可讓香港機(jī)場和深圳機(jī)場之間的距離縮短到25分鐘,而這條軌道交通要在前海灣設(shè)站,以及相應(yīng)的通關(guān)口岸。
2008年底,《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》出臺,明確提出到2020年,要將粵港澳城市群構(gòu)建為全球最具核心競爭力的大都市圈之一。這其中,便捷交通成為前提,前海灣蓄勢崛起。這則規(guī)劃綱要中,深圳前后海地區(qū)和廣州南沙、珠海橫琴等一道作為加強與港澳服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面合作的載體。
說干就干。此后七八年發(fā)生的事情,讓同樣作為深港戰(zhàn)略合作平臺的前海,把多年“只聞樓梯響,不見有人來”的河套地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩開。
2009年3月,全國“兩會”期間,3位香港全國政協(xié)委員聯(lián)合提交了一份名為《深港合作建立“深圳前后海創(chuàng)新自貿(mào)區(qū)”》的提案;同年6月,香港特區(qū)政務(wù)司司長唐英年率團(tuán)訪問深圳,深港就深港共同建設(shè)“前海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)”達(dá)成共識;兩個月后舉行的粵港合作聯(lián)席會議上,香港和深圳已就前海的發(fā)展簽訂合作意向書。
2010年初,深圳市政府斥資500萬元進(jìn)行“前海概念規(guī)劃全球招標(biāo)”;4月7日,粵港在北京簽署《粵港合作框架協(xié)議》,攜手打造世界級新經(jīng)濟(jì)區(qū)。
當(dāng)年5月,深圳已經(jīng)成立深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)開發(fā)建設(shè)重大事宜。
當(dāng)年6月24日,深圳宣布前海合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃進(jìn)入申報階段。時任深圳市委書記的王榮調(diào)研前海強調(diào),要全市形成合力推動前海片區(qū)開發(fā)大提速,要讓前海片區(qū)的開發(fā)成為深圳加快建設(shè)現(xiàn)代化國際先進(jìn)城市的一個重要標(biāo)志。
中央在這一問題上反應(yīng)更迅速。僅僅兩個月后,2010年8月26日,國務(wù)院批復(fù)《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》,前海被定義為服務(wù)于整個珠三角的中心、規(guī)劃建設(shè)為粵港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新合作示范區(qū)。
2010年10月26日,國家發(fā)改委在下發(fā)的批復(fù)中要求“落實前海管理機(jī)構(gòu)享有相當(dāng)于計劃單列市管理權(quán)限的政策,積極創(chuàng)造條件,下放審批權(quán)限,簡化辦理程序”,成為中央給予前海合作區(qū)的最新定位,前海的開發(fā)開放被提高至國家發(fā)展戰(zhàn)略層面上來。
2010年12月20日,深圳在香港舉行《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》說明會,前海規(guī)劃首次全文公布。深圳市政府首次正式對規(guī)劃做出說明,以吸引香港各界參與前海的開發(fā)建設(shè)。
前海獲批的那一天,恰逢深圳特區(qū)30歲的生日。
這顯然不是巧合。在深圳特區(qū)成立三十周年前夕,時任國務(wù)院總理的溫家寶視察前海,走過一條臨時為其視察搶修的土路,站在一片黃泥之上,溫家寶說:“這里是深圳的未來。”
前海,由此被視為帶領(lǐng)深圳走出政策枯竭期、打開新局面的鑰匙。
4、在前海再造香港
前海對香港也意義非凡。
在深圳陷入為改革開放下一個30年尋路的困惑之中時,香港也正經(jīng)歷著“十一五規(guī)劃”引發(fā)的“被邊緣化論”的焦慮。“深港合作”成為兩地共同戰(zhàn)略選擇,以期鞏固兩地在“泛珠三角”地區(qū)的戰(zhàn)略性地位。
2007年,曾蔭權(quán)連任香港行政長官之后,香港規(guī)劃署公布《香港2030》,提出“港深共建國際都會”概念。2009年10月,深圳的前海戰(zhàn)略醞釀的關(guān)鍵時期,曾蔭權(quán)在香港立法會發(fā)布新的施政報告,希望能通過參與深圳前海的發(fā)展,促進(jìn)和提升香港本身的服務(wù)業(yè),進(jìn)一步推動長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,并對內(nèi)地發(fā)展服務(wù)業(yè)做出貢獻(xiàn)。
曾蔭權(quán)認(rèn)為,在過去30年,香港充分參與了國家的改革開放和工業(yè)化進(jìn)程,并成功將經(jīng)濟(jì)模式由制造業(yè)轉(zhuǎn)至服務(wù)業(yè)為主。國家下一個30年的發(fā)展,關(guān)鍵在于推動服務(wù)業(yè)的發(fā)展,香港可以利用國際金融、貿(mào)易和航運中心的優(yōu)勢,結(jié)合兩地的力量,一起推進(jìn)前海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的可行性。
早在2007年,香港GDP的90%均由服務(wù)業(yè)創(chuàng)造,而同年,深圳這一比例僅為49%。
換句話說,在改革開放三十年后,香港能夠?qū)ν廨椛涞慕?jīng)濟(jì)形態(tài)便是服務(wù)業(yè),彈丸之地的香港也迫切希望為其服務(wù)業(yè)拓展市場;而包括深圳在內(nèi)的廣大內(nèi)地,最需要發(fā)展的也是服務(wù)業(yè),迫切需要引進(jìn)高端服務(wù)業(yè)以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
前文中提及的珠三角規(guī)劃綱要中,在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系章節(jié),定位珠三角要優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)第一條便是,“支持珠江三角洲地區(qū)與港澳地區(qū)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的深度合作,重點發(fā)展金融業(yè)、會展業(yè)、物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、外包服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè),全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。”
盡管香港有意愿,但當(dāng)前海旗幟鮮明地提出要建金融中心,卻發(fā)現(xiàn)合作并不容易。
一方面,香港有部分輿論認(rèn)為這是要與香港直接“搶蛋糕”。香港金發(fā)局最新數(shù)據(jù)顯示,截至2014年,香港金融服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)23萬,對香港生產(chǎn)總值(GDP)直接貢獻(xiàn)16%。此外,金融業(yè)間接創(chuàng)造了10萬個職位,也間接對本地GDP貢獻(xiàn)6%,是絕對的支柱產(chǎn)業(yè)。
另一方面,按照香港的治理邏輯,政府不能隨便地干預(yù)微觀或中觀經(jīng)濟(jì),也不能直接投資產(chǎn)業(yè),更不能直接命令企業(yè)到前海;而對香港企業(yè)而言,投資一定是逐利的,在政策尚未完全明朗階段,企業(yè)看不到實質(zhì)性好處,不會入場。
5、深港蜜月期
2013年7月,前海首次提出了前海深港合作的“五點原則”:凡是對香港不利的事前海堅決不做;消除疑慮,做大容量,共同發(fā)展;合作建設(shè),實現(xiàn)雙贏;虛心學(xué)習(xí),大力引進(jìn)機(jī)制和人才,同時為香港白領(lǐng)提供成長階梯;優(yōu)勢互補,共同爭取國家支持。
此后,香港與前海合作似乎開始進(jìn)入蜜月期。
2014年年底,深圳市政府在前海開放開發(fā)新聞發(fā)布會上介紹,當(dāng)年前海與香港關(guān)聯(lián)度達(dá)到歷史高點,共接待港人1萬多人次,港企4000多批次,是去年同期10倍。
2014年前海新增港企861家,同比增長540%;投資超過1000萬美元的港企占40%以上,港企平均注冊資本比區(qū)內(nèi)企業(yè)平均注冊資本高62%;落戶的港企中,從事金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)和專業(yè)服務(wù)的企業(yè)分別占50%、15%、11%、21%。
而深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作的主要目標(biāo)是,到2020年,在前海實現(xiàn)由港資、港企開發(fā)的建筑面積超過900萬平米,港資服務(wù)業(yè)規(guī)模突破1千億元,成功孵化培育港資創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)超過100家等。為大力引進(jìn)港資、港企,前海明確至少1/3左右的土地向港企出讓。
2015年也開局良好。1月9日,前海2015年首塊商業(yè)用地被香港本土最大房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)之一的嘉里建設(shè)拍得,一舉打破前海自2013年七月陸續(xù)開始拍賣14塊地,卻沒有真正意義上的香港企業(yè)拿地的尷尬。
此前前海的拿地企業(yè)包括騰訊、華潤、恒昌科技、弘毅資本、香江集團(tuán)、世茂等,這些“港企”或在香港上市,或為實際控制人注冊地在香港,但它們的主要經(jīng)營市場還是在內(nèi)地。因此,在不少人看來,這些企業(yè)并非正宗香港本土企業(yè)。
事實上,截至2015年2月底,前海入駐港企1171家。前海管理局長張備透露,入駐前海港企體量大,效益好,前海目前30%稅收都是由港企提供的。
記者了解到,包括港鐵集團(tuán)、匯豐銀行、恒生銀行、渣打銀行、亞洲保理等一大批香港優(yōu)質(zhì)本土機(jī)構(gòu)紛紛入駐前海;雙方重點打造的金融合作方面,50余家香港金融持牌機(jī)構(gòu)入駐前海,預(yù)計引進(jìn)外商股權(quán)投資資金70多億元。
為加強深圳與香港兩地青年交流合作,前海還致力打造為香港青年到內(nèi)地發(fā)展的支撐平臺。去年底推出的“深港青年夢工場”項目,至今已吸引29家機(jī)構(gòu)及45家創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊入駐,港方占三分之一以上。
張備同時表示,會努力將前海打造為香港青年到內(nèi)地發(fā)展的支撐平臺。今年前海管理局計劃組織5000名香港大中學(xué)生到前海參觀交流,并與入?yún)^(qū)企業(yè)共同招聘50名優(yōu)秀香港青年,擔(dān)任企業(yè)高層管理人員的助理。
6、自貿(mào)區(qū)疊加
前海注冊企業(yè)數(shù)量,尤其是港企數(shù)量暴漲,誠然與前海不斷對香港進(jìn)行宣講有關(guān),而更主要的原因可能來自自貿(mào)區(qū)效應(yīng)。
2013年7月,上海自貿(mào)區(qū)獲批之后,廣東也傳出申請自貿(mào)區(qū)的消息。2014年全國“兩會”上,廣東省明確前海將作為廣東自貿(mào)區(qū)的一個片區(qū)。
實際上,早在2009年全國“兩會”期間,《珠三角規(guī)劃綱要》剛提出將深圳前后海作為粵港合作平臺發(fā)展,三位來自香港的政協(xié)委員便聯(lián)合提交了一份名為《深港合作建立“深圳前后海創(chuàng)新自貿(mào)區(qū)”》的提案,獲得了100多位全國政協(xié)委員的聯(lián)署簽名。
委員們建議自貿(mào)區(qū)主要定位于4大方面:金融創(chuàng)新試驗區(qū)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺、全國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈管理基地。
2011年10月8日實施的《深圳前海灣保稅港區(qū)管理暫行辦法》中也明確指出,前海灣保稅港區(qū)應(yīng)當(dāng)借鑒國際自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易港通行的規(guī)則,堅持體制創(chuàng)新、先行先試,加強深港合作,探索建設(shè)功能完善、運行高效、法制健全、具有國際競爭力的自由貿(mào)易港區(qū)。
及至上海自貿(mào)區(qū)獲批掛牌,前海一度被認(rèn)為是“打了敗仗”。
但過去一年多,前海和廣東其他戰(zhàn)略性平臺一起,在申報自由貿(mào)易試驗園區(qū)方面多方努力。對于前海和廣東來說,帶著鮮明的對接港澳特色,申請自貿(mào)試驗區(qū)理由充分。
2014年11月,粵港合作聯(lián)席會議第十七次會議在廣州舉行,粵港達(dá)成一致要共同推進(jìn)突出對港澳開放的自由貿(mào)易園區(qū)申報工作。
實際上,自2003年開始,內(nèi)地與港澳先后簽署《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(CEPA)及一系列補充協(xié)議,其中許多領(lǐng)域開放以廣東作為先行先試區(qū)。按照商務(wù)部規(guī)劃,“十二五”末要基本實現(xiàn)內(nèi)地與港澳服務(wù)貿(mào)易自由化,而廣東則提出要提前一年實現(xiàn)這一目標(biāo)。
然而,CEPA實踐仍存在落實效果欠佳、準(zhǔn)入門檻過高和配套法律法規(guī)不完善等問題。
中山大學(xué)港澳珠三角研究中心毛艷華研究指出,此前香港對內(nèi)地服務(wù)輸出占比一直徘徊在35%左右,并未刺激本港服務(wù)業(yè)大幅“北上”;甚至香港在內(nèi)地輸入服務(wù)貿(mào)易總量的比例還趨于下降,從2001年的25.1%跌到2010年的15.4%。
此外,香港對內(nèi)地服務(wù)業(yè)輸出仍集中在傳統(tǒng)領(lǐng)域。根據(jù)香港工業(yè)貿(mào)易署的統(tǒng)計,截至2014年11月30日,運輸物流及分銷等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)申請CEPA《香港服務(wù)提供者證明書》占比超過一半。
毛艷華還發(fā)現(xiàn),香港的金融和保險作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在香港全球服務(wù)輸出中占比達(dá)12.9%,但在香港向內(nèi)地服務(wù)輸出在其總量中的占比僅為2.8%。
究其原因,中山大學(xué)港澳珠三角研究中心副主任張光南等人,認(rèn)為這與服務(wù)貿(mào)易本身比較復(fù)雜、風(fēng)險性相對較高,也比較難以標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)。
“CEPA目前是典型的‘正面清單’模式,許多服務(wù)業(yè)開放實際很難落地。比如說培訓(xùn)很早就放開了,但廣東很難見到有港資的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),因為很多時候,外資培訓(xùn)是工商部門還是教育部門批,都難以界定。”張光南接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時說。
在學(xué)者以及廣東的決策者看來,在自由貿(mào)易試驗園區(qū)有望破除這些玻璃門。
7、探索國際貿(mào)易規(guī)則
2014年底,中國(廣東)自貿(mào)試驗園區(qū)獲批,前海不僅入圍,而且攜手“黑馬”蛇口片區(qū),共同組成前海蛇口片區(qū)。
盡管現(xiàn)在前海蛇口自貿(mào)區(qū)尚未掛牌,但早在數(shù)月前,前海已推出了全國首個針對香港的整體合作方案,提出包括“向香港企業(yè)出讓不少于三分之一的土地”在內(nèi)的50條具體的深港合作舉措。
方案中明確提出,要通過建設(shè)自貿(mào)區(qū),促進(jìn)深港市場要素跨境流動。而在自貿(mào)區(qū)框架下,前海希望打造成投資貿(mào)易便利、服務(wù)貿(mào)易自由、金融創(chuàng)新功能突出的合作區(qū)。
具體而言,前海希望鼓勵相關(guān)企業(yè)整合深港兩地供應(yīng)鏈管理資源優(yōu)勢,開展貿(mào)易、供應(yīng)鏈擔(dān)保、估值、融資等供應(yīng)鏈增值服務(wù),打造物流、貿(mào)易、金融一體化運作平臺,構(gòu)建亞太供應(yīng)鏈管理中心。
前海還將推動深港兩地海空港緊密合作,拓展港口、船舶和船員服務(wù)功能,為香港經(jīng)營者拓展航運服務(wù)空間提供便利,支持香港國際航運中心建設(shè)。
此外,還要借鑒國際貿(mào)易“單一窗口”模式,依托深圳地方電子口岸建設(shè)公共信息服務(wù)平臺,率先在前海開展跨境電子商務(wù)試點;落實國家質(zhì)檢總局關(guān)于支持前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)先行先試的意見,試點深港檢測結(jié)果互認(rèn),支持香港檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)依托前海開展內(nèi)地業(yè)務(wù),提升深港兩地貿(mào)易便利化程度;探索建立深港跨境融資租賃資產(chǎn)交易中心,打造具有國際影響力的融資租賃產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。
前海要做的還不止與此。2014年12月,前海新聞發(fā)言人王錦俠透露,在自貿(mào)區(qū)的框架下,前海希望通過與香港進(jìn)行服務(wù)業(yè)合作,不僅成為粵港服務(wù)貿(mào)易自由化的先行地,也為中國加入新型服務(wù)貿(mào)易規(guī)則談判提高議程設(shè)置能力和話語權(quán)。
最近,第二批自貿(mào)區(qū)總體方案獲批,廣東自貿(mào)試驗區(qū)即將掛牌,廣東省商務(wù)廳強調(diào),廣東將立足于打造新型國際投資貿(mào)易規(guī)則試驗區(qū),在國際投資、貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域探索對接國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則體系。
同時,有效對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略,推動廣東與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的貿(mào)易往來和投資合作,著力打造21世紀(jì)海上絲綢之路的重要樞紐,為21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)服務(wù)。