助力現代物流體系構建

融入“一帶一路”建設

　　黨的十八屆三中全會提出“建設國際物流大通道,發展多式聯運,形成橫貫東中西、聯接南北方的對外經濟走廊”的戰略部署。2014年9月,國務院出臺的《物流業發展中長期規劃(2014—2020年)》,將多式聯運工程位列重點工程之首,明確指出“加快多式聯運設施建設,構建能力匹配的集疏運通道,配備現代化的中轉設施,建立多式聯運信息平臺。”2015年3月,國務院在《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中進一步提出,“推進建立統一的全程運輸協調機制,促進國際通關、換裝、多式聯運有機銜接,逐步形成兼容規范的運輸規則,實現國際運輸便利化”。同年11月,《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中專門指出,完善對外開放區域布局,加強內陸沿邊地區口岸和基礎設施建設,開辟跨境多式聯運交通走廊。2016年12月,經國務院同意,交通運輸部等18個部門聯合發布《交通運輸部等十八個部門關于進一步鼓勵開展多式聯運工作的通知》,旨在構建高效順暢的多式聯運系統,進一步加快我國多式聯運發展。

　　為貫徹落實好國家“一帶一路”倡議,加快推動我國多式聯運的發展,促進貿易便利化,提升物流監管水平,海關總署在全國重要節點城市批復建設“多式聯運海關監管中心”,打造不同運輸方式貨物可以進行換裝、倉儲、中轉、集拼、配送等作業的綜合型海關監管場所。同時,將“改變多式聯運多程轉關監管方式”列為《海關全面深化改革總體方案》重點工作任務。2014年12月,青島多式聯運海關監管中心獲海關總署正式批復建設,這是繼西安之后全國第二家、沿海第一家多式聯運海關監管中心。2015年3月,在膠州市委、市政府的大力支持配合下,黃島海關派員正式入駐,全面推進青島多式聯運海關監管中心建設。

暢通港站銜接

打通多式聯運“最后一公里”

　　為了克服青島多式聯運海關監管中心和青島港港區“鄰而不接”的客觀障礙,黃島海關著力提升物流效率,打造“前港后站、港站一體、站站一體”作業模式。

　　青島港監管場所眾多、貨流量大,青島多式聯運海關監管中心的海運進出口貨物,都要經過青島港內唯一鐵路監管場所—黃島港站,物流壓力較大。為適應中心發展需求,海關積極創新青島口岸多式聯運監管體系,賦予中心運抵報告發送功能,實行黃島港站、中心兩地運抵報告互認,貨物運抵一方視同運抵另一方,實現“雙站一體化”作業,將青島多式聯運海關監管中心真正打造成青島港的虛擬前沿。

　　黃島海關積極協助青島海關向海關總署申請并獲批增設前灣保稅港區海鐵聯運專用閘口,優化黃島港站、青島多式聯運海關監管中心貨物進出青島港的物流路徑,構建專用快速通道,由貨物途經部分“社會公路”調整為港內流轉,使青島多式聯運海關監管中心進出港貨物由此踏上了一條“快速路”。同時,積極探索應用海關在途監管系統,實施青島港、黃島港站和青島多式聯運海關監管中心三地物流自動信息化監管,加快貨物自由移動,降低企業物流成本,為青島多式聯運海關監管中心打造了極其優越的物流通關環境。

　　同時,黃島海關配合青島市委、市政府,膠州市委、市政府等,積極加大政策支持幫扶力度,全面加強戰略合作。與膠州市委、市政府簽署《合作備忘錄》,全面加強戰略合作,從健全功能、建設通道、完善服務三個方面著力,促進海鐵聯運,拓展班列開通,擴大貿易規模,打造更加開放的對外窗口、便利的貿易平臺和暢通的物流通道。膠州市委、市政府與鐵路部門加大對海鐵聯運的支持幫扶力度,使海鐵聯運膠黃段實現免費運輸,也就是說企業只要通過青島多式聯運海關監管中心海運進出口貨物,從青島多式聯運海關監管中心到青島前灣港之間的鐵路運輸就可免費使用。2014年12月27日,滿載著70標箱貨物的首列膠黃班列順利開行。班列實行定時、定點的“公交化”運行模式,每日在膠州和黃島間對開2班。中外運物流有限公司是多式聯運中心的貨運代理大戶,該公司的魯經理介紹說,膠黃班列的開通,使該公司在青島港與青島多式聯運海關監管中心之間每運輸一個集裝箱,就可節約300元錢。

　　海鐵聯運“最后一公里”的打通,將海運口岸和鐵路樞紐聯為一體,使青島多式聯運海關監管中心一頭與四通八達干線鐵路相連,一頭可直達港區碼頭及海關特殊監管區域,標志著“絲綢之路經濟帶”和“海上絲綢之路”真正連為一體。

服務供給側結構性改革

促進物流降本增效

　　黃島海關在調研時發現,廣東企業從東亞國家大量進口電子元器件、電子產品等,運輸方式大多選擇以海運方式從青島海關轄區口岸進境,后通過公路轉關至廣東指運地,貨物在途運輸時間較長,受天氣等不定因素影響較大,運輸效能不高。為了提升物流效能,黃島海關推動相關企業針對性開行特需國際班列,并為之量身打造“進口三程轉關”物流監管模式。從青島口岸進境的貨物先轉關至青島多式聯運海關監管中心,再通過特需國際班列轉關至廣東石龍,進而轉關至指運地完成通關。據班列承包人中國外運山東有限公司的劉經理測算,該模式較以前的純公路轉關模式,每標箱平均運費下降30%,節約人民幣1500元左右。

　　海關特殊監管區域是青島口岸多式聯運貨物的重要來源地。為擴大海關特殊監管區域對“絲綢之路經濟帶”沿線中亞、歐洲國家的貨物出口,實現“供給側”產能輸出和“區站雙贏”,黃島海關優化完善“出口二程轉關”物流監管模式,將青島西海岸出口加工區、青島出口加工區、青島保稅港區等海關特殊監管區域貨物先轉關至青島多式聯運海關監管中心,再搭乘中亞國際班列鐵路轉關至阿拉山口、霍爾果斯等口岸,出口到中亞和歐洲國家。2016年10月26日,在黃島海關的監管下青島北海石油裝備技術有限公司自主生產制造的油田環保機械設備運離青島西海岸出口加工區,通過青島多式聯運海關監管中心中亞班列順利發運哈薩克斯坦。整個物流過程不超過半個月,比傳統海運模式節約運輸時間近一半。未來5年,該企業預計通過中亞班列發運出口哈薩克斯坦設備100余套,貨值達10億美元。下一步,黃島海關還將針對青島市正規劃建設的董家口港區物流園、膠東空港物流園等5個物流園區和6個物流中心,提前謀劃運輸通道布局和物流監管模式,拓展青島多式聯運海關監管中心對沿黃流域、“絲綢之路經濟帶”區域經濟的物流聚集的廣度和深度。

多式聯運海關監管中心

步入迅猛發展快車道

　　經過兩年多的建設與發展,青島多式聯運海關監管中心軟硬件建設日益完善,業務量日益增加,功效日益發揮,不斷推動“絲綢之路經濟帶”向東部沿海延伸,“21世紀海上絲綢之路”向中西部拓展,從而帶動沿黃河流域經貿發展,發揮輻射內陸、連通南北、面向太平洋的戰略作用。

　　目前,青島多式聯運海關監管中心已開辦本地進出口、查驗、轉關和過境等口岸基本業務,貨物種類涵蓋食品、機械、紡織品、化肥、鋼材、木材、冷凍產品等上千品種,來往國家包括北美、歐洲、東亞、南亞、中亞、東南亞、蒙古、俄羅斯等國家地區。中心已建立起龐大的鐵路貨運網絡,已連接西安、鄭州、洛陽、武漢、成都等國內重要城市,以及阿拉山口、霍爾果斯、滿洲里、二連浩特等邊境口岸,開通并常態化運營膠黃省內班列1條,至鄭州、西安等跨局班列6條,中亞、中蒙和“中韓快線”國際班列3條。中鐵聯集青島分公司市場營銷部業務主管張照宇介紹,“我們中心站可以和全國600多個集裝箱班列站進行聯系,2016年我們總到發班列多達2725列。”下一步,青島多式聯運海關監管中心將爭取進一步開通中歐、中俄、中越等國際班列,形成“東聯日韓、西接亞歐、南下東南亞、北上俄羅斯”等四通八達的國際物流大通道,為建設“一帶一路”國際物流樞紐奠定堅實基礎。

　　2016年6月2日,交通運輸部辦公廳與國家發展改革委辦公廳聯合公布了全國第一批16家多式聯運示范工程項目名單,青島多式聯運海關監管中心成為山東省唯一一個獲此殊榮的示范項目,為“青島一帶一路跨境集裝箱海鐵公多式聯運示范工程”“雙輪驅動”模式的“重要一輪”,也是示范工程重點推進項目,被列入交通部“十三五”規劃重點示范項目庫中。省級交通運輸、經濟運行調節主管部門將加強對多式聯運示范工程項目實施的支持和指導,落實支持政策和保障措施,確保示范工程建設取得實效。同時,為充分發揮口岸政策優勢,全面提升對外開放水平,膠州市于2015年4月啟動了鐵路陸運口岸開放申報工作,目前已列入國家口岸辦“十三五”口岸發展規劃。在眾多利好政策支持下,青島多式聯運海關監管中心發展潛力將進一步釋放,迎來更好更快的時代發展機遇。

　　黃島海關將按照海關總署及青島海關的部署,堅決支持、持續推進多式聯運國家戰略,助力青島多式聯運海關監管中心駛入發展“快車道”。根據自身發展需求和功能定位,中心將科學布局海、路、空、鐵、郵通道及配套區域,實現不同運輸方式間的無縫銜接,做大做強多式聯運、進口分撥、出口集拼等基礎業務；積極申建公用型保稅倉庫,開展保稅物流、流通加工、物資交易、郵政快件等延伸增值業務；將自貿區政策、跨境電子商務等新興業態與多式聯運業務相結合,加速形成區域綜合性物流集散中心,最終實現海、路、空、鐵、郵多種運輸方式的自由換裝,以及保稅倉儲、分撥、集拼、跨境電商等多種業務類別的自由集散。隨著海關多式聯運監管模式改革政策的逐步落地,青島多式聯運海關監管中心功能將更加豐富完善。

　　青島多式聯運海關監管中心擁有著“天時、地利、人和”的發展機遇。我們堅信,在不遠的將來,青島多式聯運海關監管中心將進一步秉持“主動融入、主動參與、主動思考、主動作為”的實干理念,服務發展大局,更好地融入“一帶一路”發展,成為我國東部沿海最具活力的國際物流綜合樞紐。