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2003年8月，國務院在總結全國第一家保稅區的開發與營運的成果上，與外高橋港區聯動規劃建設1.2平方公里的外高橋保稅物流園區，正式拉開了全國保稅物流園區發展的步伐。圍繞“形態開發高標準、服務管理高效率、項目引進高層次、平臺營造高效益”的發展目標，十多年來，上海外高橋保稅物流園區匯集了一批具有世界性經營網絡和強大供應鏈管理能力的物流服務提供商，提升了上海口岸的物流服務能力。
近日，中國經濟導報記者專訪了上海自貿區外高橋保稅物流園區常務副總經理掌旭。
中國經濟導報：首先請您介紹下外高橋保稅物流園區的整體概況？
掌旭：在開發方面，園區開發面積1.2平方公里，封關面積1.03平方公里，總投資40億元。建成倉庫總面積75萬平方米，集裝箱轉運區14萬平方米。
在營運方面，據海關統計，從2005年至2017年期間，園區進出區貨值從72.6億美元突破1000億美元；年外貿進出口總值從15億美元突破200億美元；海關關稅從15億元人民幣突破250億元人民幣；年進出區票數從8.74萬票突破45萬票。
在經營方面，截止2017年底，累計引進中外物流企業40家，貿易公司60余家，吸引外資6億美元，國際物流行業500強企業中前20名近七成已經入駐園區，整體出租率超過95%。初步建成立足長三角、服務亞太地區的以外貿出口為主的跨國采購中心和以進口為主的國際配送中心。
中國經濟導報：作為外高橋保稅物流園區最主要的創新成果——亞太國際采購配送中心，一直被人們所稱道，那么該配送中心有何明顯優勢？
掌旭：區港聯動的試點就是要整合保稅功能和口岸功能，構筑航運、港口、園區一體化運作平臺。通過功能開發、資源利用為物流企業提供更廣泛的業務營運空間，通過價值鏈、作業鏈和供應鏈的共享服務，為全球貿易在時間、地點、服務對象上的選擇提供更便利、更靈活的環境。為此，十多年來，園區堅持在創新業務流程、創新監管模式、創新服務管理上下功夫，進一步對接國際慣例，滿足國際物流營運需要，重點打造了國際采購配送的貿易便利化營運環境。
相對以往的國際采購是由供應商直接從臨近的口岸出口至國外，等到貨物離境后才能完成貨權轉移和取得退稅。對跨國采購中心來說，在國內采購網點越多，整個采購成本和物流效率就越低效。園區參照國際運作慣例創新監管模式，為在中國從事國際采購業務提供低成本、高效率的解決方案。由各供應商集中運至園區，利用上海港航線密度高的優勢，以園區為節點開展門到門的國際物流全程服務，大大降低整個采購成本和貨損率。多年來，園區國際采購配送中心建設也積累了一些運作經驗：
一是為制造業訂單提供了批量采購的條件，促進原料地和生產地相接近，滿足一體化大規模的生產需要。園區內積聚了一批跨國企業在IT、汽車零部件、進口設備、生產原料等方面實現了及時供應、適時生產、工廠零庫存的JIT供應鏈管理模式，成為園區物流業與制造業聯動發展和承接國際現代服務業轉移的重要載體。
二是形成立足長江經濟帶、服務亞太地區的跨國采購配送中心，滿足跨國采購多批次、小批量的業務開展。全球貿易商、零售商、跨國采購服務商紛紛入駐物流園區，通過園區的境內外采購優勢，實現境外商品與長三角商品在區內的整合，實現全球批量配送。
中國經濟導報：作為上海自貿區的配套，外高橋保稅物流園區與普通園區面臨不同的政策與環境，請問外高橋保稅物流園區是如何完成好角色定位的？
掌旭：上海自貿區成立后，作為自貿區保稅區域四大板塊之一的物流園區，功能發展與時俱進，海關、商檢等監管單位也出臺了系列改革措施。尤其是確立符合高標準貿易便利化規則的貿易監管制度，形成具有國際競爭力的口岸監管服務模式。園區也以跨采配送中心為核心，深化現有跨采中心、配送中心、分撥中心的功能建設，完善信息化的監管與通關條件，加快貿易便利化發展，進一步凸顯園區貨物貿易向服務貿易轉型。根據數據統計，區內企業申報數據在船舶申報環節縮減65%，在貨物申報環節縮減24%，上海國際貿易“單一窗口”也已成為自貿區最佳改革實踐案例全國復制推廣。
再從園區數據來看，隨著跨采配送新模式的開展，近年來園區內汽車零配件上升約100%；食品類的紅酒、進口食品等上升10%；服飾、箱包類的包括輕奢品等上升18%；百貨類的日用品、勞防用品、嬰幼兒用品等上升23%。品種由原先的大批量、大規模的原材料向集食品、日用品、電子產品等多元化的格局轉變。體現了區域通關的運作效率，真正發揮了園區連接國外國內兩個市場的增值服務作用。
一是營造基于跨采配送的國際中轉直客模式平臺。按照國務院關于上海自貿區《總體方案》和《深化方案》的要求，園區被賦予“打造具有國際競爭力的拆、拼箱運作環境，擴大國際中轉集拼規模化”的重任。在政府、相關監管部門的共同指導下，園區開展了國際中轉集拼公共服務平臺實施方案的試點。目前上海推出的國際中轉集拼便利化措施，往往是基于港口拼箱業務而形成的監管流程，并未能凸出直客業務的實際需求。園區在總結跨采配送特征的基礎上對比國際慣例，同時結合區港一體化運作的要求，梳理出即符合海關監管要求又滿足直客模式業務需求的操作和監管流程來促進業務總量的進一步放大。
從目前常態化的開展來看，園區內開展此類業務的企業主要有：中外運、大創、近鐵、商船三井、日通共5家，2017年完成中轉貨值約2億美元。境內貨物與境外貨物在園區內實現集聚，并根據直接客戶的指令重新進行拼裝，最終運往境外，幫助客戶實現全球供應鏈的整合優化和綜合成本優勢提升。
二是拓展基于跨境電商業務的新型貿易形式。在進口方面，重點規劃好了自貿區電商朋友圈與物流生態圈。電商朋友圈，大力引進電商類企業入駐，進一步優化跨境通關流程，加快通關效率，逐步培育市場標準，做到電商客戶云集；物流生態圈，以區內貿易企業為載體，為其提供現有B2B模式下的B2C的業務新模式與新思路，園區企業可以自由選擇to B或者to C的貿易方式，實現全球采購后在同一個倉庫內根據訂單不同實現國內個人、供應商等不同客戶群的直接配送。
在出口方面，從國家發展跨境電商的政策導向來看，其本意是通過互聯網+的模式進一步優化出口模式。我們嘗試與探索跨境出口模式，為區內企業提供新的出口貿易方式。使中國進行采購的跨境出口企業也可以將采購出口的包裹配送中心設在區內，根據境外個人訂單直接進行包裹配送或進行“海外倉”模式的集貨后再批量出境至國外當地進行快遞發貨，以此實現跨境進出口的多元化業務。
三是拓展不同貿易方式自由轉換的貨物狀態分類監管運作。上海自貿區推出的貨物狀態分類監管改革，實現在園區內不同貿易方式的自由轉換，提高了服務貿易的服務能級。貨物從國內進入園區，錄入符合海關監管要求的臺賬，在倉庫內實現非保狀態堆放。企業在區內對于境外的貨物完成進口申報后，可以與非保貨物一并向國內市場配送，降低了企業在區外的成本。下一步，園區將積極探索保稅、非保稅貨物狀態自由轉換，實行保稅與非保狀態的無區別共存，幫助企業將其在國外的跨國采購、配送中心以及周邊零散的非保倉庫在園區內形成“一庫式”的運作，以此增加在國際市場的核心競爭力。
中國經濟導報：在“一帶一路”的大背景下，外高橋保稅物流園區將如何更好的融入開放格局？
掌旭：一方面，要融入“一帶一路”聯動發展，提高物流園區的協調互動。隨著“長江經濟帶”、“一帶一路”戰略的實施，作為最具鮮明特色的物流園區，業務開展不僅可以依托當地的航運優勢、產業優勢，更可以發揮作為區域樞紐的帶動優勢，通過長江經濟帶以及一帶一路與諸如武漢、重慶、成都等地形成聯動對接。例如上海自貿區物流園區，已有企業在嘗試通過新義歐的鐵路運輸，實現區內貨源向歐洲進行集拼。這種海鐵、江鐵聯運體系的結合，進一步發揮園區的輻射優勢，形成亞太地區與歐洲板塊的新型貿易走廊，將中國作為歐洲、西亞與東南亞、東北亞的中轉集拼樞紐地。
另一方面，要推動供應鏈從“O”字型向“U”字型放開，建立對標國際貿易規則的保稅物流功能集聚平臺。
過去的物理封關圍網是屬于二線封閉的“O”字形，但按照海關創新“一線放開、二線管住”的監管模式，應該在一線以國際港航EDI基礎的艙單管理系統為主，二線以海關的H2000監管系統為主，以實現O字形向U字形監管模式的轉變，通過對企業的倉庫實施區域分離、賬冊分設、管理分類、遠程監控、電子聯網、風險查驗，實現一庫多用，提高倉庫的利用率，為國際物流在時間和空間上提供多種轉換方式，為不同流向的貨物整合提供了物流解決方案。
作為第一批示范物流園區，感謝國家發展改革委、海關、檢驗檢疫等相關部委，中物聯、中國物流學會等相關行業指導機構對我們數十年如一日的關心與指導。我們愿意以自身的探索與實踐經驗和各地物流園區的同行交流探討，通過功能創新和聯動發展，解決物流園區現階段存在的共性問題，提升物流園區的服務能級。
