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21日，備受關注的云南省經營性高速公路通行費收費標準在昆明舉行聽證，從聽證方案看，“區別經營主體實行六升兩平一降”和“普通路段和500米以上橋梁隧道分別制定通行費率標準，合并收取通行費”兩種方案雖然有所區別，但卻都是根據不同的經營主體來制定，以改變過去“一刀切”的單一費率標準。
本次聽證會邀請了消費者、經營者及利益相關方、相關領域的專家學者以及政府部門、社會組織和其他人員共25名代表參加，其中消費者代表有11名。在將近4個小時的聽證中，標準是否應該調整、調整標準是否偏高、如何兼顧各方利益等成為各方討論的焦點。
7大難題困擾全省高速公路發展
“高速公路承載著全省55.4%的貨運和67%的客運，但2011年高等級公路僅占全省公路里程的6%左右，對經濟社會發展的制約依然突出。”省發展和改革委員會副主任、省物價局局長李承宗說，2011年底，全省高速公路密度每萬平方公里為69公里，低于全國88公里的平均水平，而鄰省貴州的密度已達114公里。
未來建設任務繁重的同時，收費標準長期偏低、定價機制不完善等7個方面的問題也困擾著當前全省高速公路的健康發展。
公開的資料顯示，云南曾在2007年對全省高速公路收費標準進行過調整，但費率在全國仍處于較低水平，也低于同處西南地區的貴州、四川水平。據不完全統計，全國高速公路客車基本費率平均為每車公里0.53元，貨車基本費率為每噸公里0.07元至0.10元，而云南現行費率為客車0.40元或0.43元，貨車0.08元。
而客車0.40元或0.43元、貨車0.08元的單一的收費標準不能充分體現經營主體和不同路段的差異，容易形成“好路”爭相投資，“差路”無人問津的局面，難以調動投資主體的積極性。此外，經營性高速公路未完全體現其經濟屬性、成本高、車流量小、經營主體虧損嚴重、建設資金難以籌措等也在不同程度上困擾著全省高速公路的長遠發展。
500米以上橋梁隧道或單獨計費
針對于全省現行高速公路收費標準存在的問題，本次聽證提出兩種不同的聽證方案，調費范圍包括省公投、高海、磨思、富硯、繞城、安晉、昆玉、曲陸、曲靖市公路建設公司9個經營主體所屬的30條經營性高速公路，合計里程2400余公里。
方案一區別經營主體的經營情況制定費率標準，對目前的9個經營主體實行“六升兩平一降”。
“六升”將省公投所屬高速公路基本費率上調為客車每車公里0.60元，貨車每噸公里0.10元；高海、磨思、富硯、東繞城、安晉5條高速公路的基本費率上調為客車每公里0.56元，貨車每噸公里0.10元。
“兩平”指曲陸、曲嵩2條公路車輛通行費基本費率維持現行標準不變；“一降”則是將昆玉高速公路基本費率下調為客車每車公里0.30元，貨車每噸公里0.055元。
方案二則在綜合考慮經營狀況、單位造價、車流量等因素的基礎上，對普通路段和500米以上橋梁隧道分別制定通行費費率標準，合并收取通行費。
普通路段基本費率區別不同經營主體同樣有升有降，磨思、富硯、省公投、高海、東繞城、安晉所屬高速公路上調為每車公里0.50元，貨車每噸公里0.09元，目前已經盈利的曲陸、曲嵩、昆玉高速公路下調為客車每車公里0.30元、貨車每噸公里0.055元。而500米以上的橋梁隧道單獨計費，費率高于普通路段。
“500米以上的橋梁隧道單獨計費，可以體現單位造價的差異。”省物價局相關負責人說，由于各路段、地點、等級、橋梁和隧道占比不同，30條經營性高速公路單位造價有高有低，對500米以上橋梁和隧道單獨計費，能較好地體現建設成本的差異，在實際操作中可實現“一路一費率”。
客運票價或提高5%左右
雖然兩種方案側重點不同，但不可避免都將對出行負擔、物流成本等帶來一定的影響，對此省物價局等部門也對調整收費標準可能產生的影響進行了分析。
“從對客運的影響來看，調費會增加營運客車的通行費，使客運票價上升5%左右。”上述物價局負責人說，從居民收入看，“十一五”期間城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長8.1%和9.9%，“十二五”期間全省居民收入年均增幅將保持在10%，車輛通行費收費標準的調整與全省居民收入水平基本相適應。
值得一提的是，雖然調費將影響全省公路貨物運輸成本上升0.8%左右，但對鮮活農產品運輸車輛仍將實行免收車輛通行費的“綠色通道”政策，調費不會對鮮活農產品運輸車輛產生影響，不會增加蔬菜等居民生活必需品流通環節費用。
從整個聽證情況看，多數代表更傾向于第二種方案，但認為調價幅度有待商榷，也有不少消費者認為應該維持現行收費標準不變。對此，省物價局表示，將按照有關規定，認真研究聽證代表提出的意見，并匯總整理社會各界意見，充分兼顧各方利益，進一步修改和完調整方案。
