電話：0755-26788843
傳真：0755-26788667
郵箱：abtlc@263.net
對于一個一年有57億件快遞的國家而言，平均每個中國人至少每年會有4次快遞，大家能不揪心嗎？
親，快遞可能又要漲價咯。
誰讓政府準備向快遞企業再征收一筆錢用于郵政普遍服務基金呢，羊毛出在羊身上，你懂的。當《新民周刊》針對此事詳細詢問國家郵政局時，對方一名工作人員語重心長地表示：“真不明白媒體為何抓住此事不放，這是財政局牽頭的，現在還處于普遍征求意見階段，具體情況無可奉告。”
可對于一個一年有57億件快遞的國家而言，平均每個中國人至少每年會有4次快遞，大家能不揪心嗎？
疑問一：師出何名？
網上流傳這樣一則寓言：廚師把雞鴨魚牛羊豬召集起來，很熱情地說：“今天，我們充分發揚民主，你們說說喜歡被做成什么菜？”眾皆不語，只有牛欲言又止的樣子。廚師說：“說吧，不要拘束，發揚民主就是暢所欲言！”于是牛說：“其實我們不想被吃掉！”廚師笑著說：“你看你，一開口就跑題了！”
郵政服務普遍基金也是在充分發揚民主的前提下誕生的。2012年12月26日，國家財政部召開座談會就《郵政普遍服務基金征收使用管理暫行辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)征求意見。其征收依據是2009年10月1日實施的《郵政法》第十七條的規定：國家設立郵政普遍服務基金。郵政普遍服務基金征收、使用和監督管理的具體辦法由國務院財政部門會同國務院有關部門制定，報國務院批準后公布施行。
《征求意見稿》中指出：“我國的快遞企業主要集中在有盈利的城市和線路上開展郵政業務，廣大農村、偏遠和經濟欠發達地區的郵政業務則主要由郵政企業承擔，為體現公平競爭原則，快遞企業應適當分攤郵政普遍服務成本。”截至2011年底，我國郵政局所、代辦點平均服務人口約2.9萬人，城鎮居民信報箱安裝率不足40%，上述各項指標均未達到《郵政普遍服務標準》的基本標準，尤其是中西部省份及農村地區，由于經濟發展水平相對落后，郵政普遍服務設施建設較為薄弱。
國家郵政局認為，將快遞企業作為郵政普遍服務基金征收對象屬于國際通行做法。目前，美國、德國、意大利、西班牙等國家已經建立了郵政普遍服務基金。
但這種“國際接軌”似乎是選擇性的。快遞物流咨詢網首席顧問徐勇指出，郵政普遍服務基金的概念最早見于1997年歐盟制定的郵政指令(First Postal Directive, 1997)。其中第九條第四款規定，當成員國認為普遍服務義務對其提供者構成不公平財務負擔時，可以建立一個普遍服務補償基金。但征收對象只限于提供普遍服務的郵政企業，與從事快遞業務的快遞企業沒有任何關聯。
目前，全球只有不到10個國家實行郵政普遍服務基金，而其中只有西班牙和意大利開放了郵政普遍服務市場，并向郵政普遍服務提供商收取郵政普遍服務基金。其中，意大利通過立法要求進入郵遞市場的經營者繳納營業額1%－10%作為普遍服務補償金；西班牙規定所有郵政業務經營者應向國家繳納1%的營業額。而其他實施郵政普遍服務基金的國家都是由政府補貼的。例如，美國郵政服務基金的資金來源主要是財政撥款、郵政業務收入、郵政債券發行收入等。2012財年，美國郵政虧損創歷史新高達到159億美元，而這一虧損則由美國政府補貼。
如果完全按照國際慣例，我國的郵政普遍服務基金有些不倫不類。“讓快遞補貼普遍服務，相當于讓出租車補貼公交車；如果郵政公司做不好專營的普遍郵政服務，就放開來讓做得好的企業做；應先放開普通服務業務，再談補貼問題。”徐勇說。
一快遞企業老總也抱怨說，郵政集團自己不好好做普遍服務，并不是把很多精力都放在快遞、信函等主營業務上，而是“不務正業”地進軍多個領域，甚至在國內擁有數百家酒店。現在普遍服務虧損了，卻讓民企來“擦屁股”，實在是霸道。
疑問二：郵局虧損嗎？
本山大叔在“賣拐”前，曾和范偉合作過一個名叫“扯蛋”的小品。當他去鄉政府要求給村里小學破損的窗戶弄點玻璃時，范偉站在滿桌的酒菜前表示：“我們太困難了，實在沒錢啊！”
承擔郵政普遍服務的中國郵政集團也在哭窮。國家郵政局表示，目前很多信函、明信片的遞送價格低于實際運營成本。尤其是一些“老少邊窮”地區的信函遞送的運營，更異常艱難。而且普遍服務還需要在全國各地設立信函投遞網點，并保證價格的穩定。
根據公開資料，2011年中國郵政集團總營收為2586.23億元，凈利潤為209.36億元。其中，函件業務實現收入122.8億元，但一直未有函件業務虧損情況的數據。不過加上銀行、保險等業務一起的中國郵政集團在2010年進入世界500強，當年盈利13.06億美元。整體盈利的國企再收取普遍服務基金，這讓非郵政的快遞企業非常困惑。
現實中，中國郵政集團已經獲得政府不少補貼，除了財政撥款和稅收減免，還有各種各樣的待遇。比如，政府公文等快遞業務必須由郵政專營，郵政車可以免收過路費等。一邊享受著政策性“暴利”，一邊又突出政策性虧損，這種中國特色的國企比比皆是。
疑問三：征收標準合理嗎？
根據《征求意見稿》，在我國境內經營快遞業務的企業應繳納郵政普遍服務基金，標準為國內同城快遞0.1元/件、國內異地0.2元/件、港澳臺1元/件、國際2元/件。之所以確定這一征收標準，《征求意見稿》稱，是綜合考慮快遞企業承擔能力和郵政普遍服務基金需要后，才決定按照平均單價1%－1.5%征收，這是通過各類快遞業務總收入和業務量的平均值估算的。去年7月，國家郵政局和財政局聯合派出11人的調研小組，發現我國快遞的平均單價：國內同城快遞為7.7元，國內異地快遞18.8元，港澳臺快遞88.2元，國際快遞155.7元。
國家郵政局公布的數據顯示，2012年，全國快遞業務量為57億件，快遞業務收入完成1060億元。同城、異地、國際及港澳臺快遞業務量分別占全部快遞業務量的23.1%、73.7%和3.2%。綜合測算后，預計2013年該基金將征收10億元，2015年20億元。“這相當于對快遞企業增加占其營業額1%－1.5%的稅收。”徐勇說。
從業人員20人以下或年營收200萬元以下企業可免征。這道門檻似乎形同虛設。“這幾年的競爭和發展，行業集中度越來越高，現在還有20人以下的快遞公司嗎？”中國物流與采購聯合會副會長兼秘書長崔忠付說。上海小蜜蜂速遞公司CFO刁玉潔透露，他和中歐另兩位MBA同學測算過，以同城快遞業務為例，一天至少七八百單才能保本。
這意味著年營收超過200萬元的快遞企業才有可能盈利，而這時政府就向你伸手收“份子錢”了。
據了解，目前江浙地區的規模較大的民營快遞企業(如“四通一達”)利潤在0.5－0.6元/件之間，而廣東的民營快遞企業(如順豐)利潤只有0.3－0.4元/件。現在快遞行業平均的利潤率是3%—8%，抽走10億的利率，等于拿走了超過五分之一的利潤，給民營企業致命打擊。一些民營快遞企業表示，如果開征普遍服務基金，企業很可能會將增加的成本轉嫁給快遞業務用戶和消費者。徐勇表示，由于快遞服務價格都是以元為單位，若基金要每單收取一兩毛，快遞企業很可能一漲價就是一兩塊。
一快遞企業高管表示，現在普遍服務板塊在中國郵政公司內并非獨立公司，沒有獨立的公開賬目；加上中國郵政公司旗下EMS經常借路這些普遍服務網點，尤其在遞送偏遠地區的快件方面，其他快遞公司則沒有這樣的便利借用這些資源。“在我們無法詳細地知道這筆錢將給誰，給多少，為何給這么多，以及普遍服務網點資源沒有向社會其他企業開放之前，這筆基金不宜征收。”
