電話：0755-26788843
傳真：0755-26788667
郵箱：abtlc@263.net
近日，上海鐵路局和北京鐵路局的貨運營銷中心分別成立。沒有掛牌儀式，沒有嘉賓剪彩，沒有領導講話，但這兩個低調成立的新部門卻肩負著為鐵路貨運市場化、“客貨分離”乃至“網運分離”探路的重要使命。
按照上海鐵路局對貨運營銷中心的規劃，除了接手原來貨運處的職能外，該中心還承擔市場研究策劃、價格政策運用、產品設計開發等職能。“把原來貨運部門的職能擴大，獨立性也進一步加強。”一位鐵路局官員表示。
按照鐵路總公司的部署，2013年將是“貨運組織改革年”，5月初要在全路正式實施貨運組織改革。以上海鐵路局和北京鐵路局為前鋒，貨運營銷中心將在全國18個鐵路局陸續成立。
貨運營銷中心成立。
對貨運處的老卞來說，此次貨運改革并不僅僅是將以前的貨運處改個名字這么簡單。
“裝卸劃入車務，合并科室站段;鐵路物流分公司整合，競聘上崗、減員增效，一系列行動已經開始了。”老卞說。
按照上海鐵路局貨運營銷中心的職能，該局貨運營銷中心為行政職能管理機構，主要負責全局貨運營銷工作，內設市場部、營銷部、綜合部等部門，并將貨運訂單受理職能劃出，成立貨運受理室，統一受理全局貨運訂單。此外，貨運處裝卸車組織協調工作劃交鐵路局調度所，把貨運營銷和運價政策運用工作劃交貨運營銷中心。
“近年來，鐵路在客運改革方面做了大量工作，但在貨運組織方面還存著辦理手續繁雜、運輸組織與市場需求脫節、運輸收費不規范和運力分配需要更加公開透明等問題。”國家發改委綜合運輸研究所研究員董焰表示。
一個現實的問題是，一季度鐵路的貨運發送量下降了1.2%，其中煤運下降尤為明顯。以貨運為主要業務的鐵路局對此感受尤為深刻。事實上，在短途中，鐵路對“白貨”(指煤炭、鋼鐵和礦石之外的貨物)市場流失情況已經相當嚴重。
中國鐵路總公司總經理盛光祖認為，貨運改革是加快轉變鐵路發展方式的關鍵環節，是提高鐵路經濟效益的迫切需要。他指出，2013年貨運組織改革有三大目標：一是對大宗穩定貨物，以協議運輸為主要形式，加強運力保障，改進和提高服務質量;二是對其他非協議運輸的貨物，特別是“白貨”，實行敞開受理、隨到隨運;三是規范服務和收費管理。
“把貨運作為總公司改革的當頭炮，有利于全面推進鐵路的市場化，也有利于理清鐵路改革的方向。”董焰說。
為改革打基礎
貨運改革被普遍認為是“客貨分離”的重要一步。
2000年，廣鐵集團在全國鐵路各局中首個成立了客運公司，將客運業務與鐵路線路和貨運業務分開，并通過相當復雜的清算，以向路網支付使用費的方式，相對獨立地進行生產經營活動。
廣鐵集團客運公司取消了干部級別，實行了按崗取酬、易崗易薪的工資制度，調整了生產布局，從增運增收、提高效率、改善質量等各項指標來看，效果是好的。2001年，這個公司的改革經驗推及全路，各鐵路局都成立了客運公司，并開始進行組建貨運公司的工作，準備實行更完全的網運分離。
不過，由于這種網運分離僅局限在鐵路局范圍，且這種改革沒有在產權方面作出必要的安排，因此在2003年客運公司撤銷。
事實上，以“廠網分開、主輔分離、主多分離、輸配分開”的電力改革給鐵路改革提供了示范樣本。
按照2002年國務院發布《中國電力體制改革方案》，以“廠網分離”為標志的電力體制改革走出第一步，通過對國家電力公司分拆重組，成立了國家電網公司、南方電網公司以及中電投、華能等五大發電公司，并成立東北、華北、西北、華中、華東五大區域電網公司，建立市場競爭機制，打破一家壟斷的局面。鐵路改革方面，類似拆分幾大區域公司的呼聲也不絕于耳。
在鐵路改革中，保持路網的完整性被視為很重要的一點。
“全國鐵路一盤棋，提出將鐵路拆分的人都是不懂鐵路的外行。”中國工程院院士王夢恕批評道。在鐵路運輸中，需要車、機、工、電部門的配合和聯動，才能完成基本運輸任務。
事實上，在鐵路拆分的方案中，原鐵道部傾向于將鐵路“豎切”，即按照職能，將客貨分離，這樣可以保證運輸的統一性，但這一方案被發改委認為“缺乏競爭”而遲遲沒有首肯。
難度仍在
不管是“橫切”—成立區域公司，還是“豎切”—客貨分離，鐵路改革都是一個難題。
3月份以來，受宏觀經濟影響，鐵路貨運裝車需求呈現下滑趨勢，貨運形勢比較嚴峻。
原鐵道部統計中心的數據顯示，2012年鐵路系統完成貨運39.0438億噸，同比減少2825萬噸，減少率為0.7%，其中國鐵系統同比減少更是達1.8%。行包托運方面的情況更差，2012年全年同比減少13.4%。
國家鐵路局局長、原鐵道部副部長陸東福曾在全國鐵路計劃工作會議上表示：“從市場競爭來看，2002年到2011年10年間，我國鐵路、公路、高速公路、民航航線里程分別達到9.3萬、410.6萬、8.5萬、349.1萬公里，分別增長0.3、1.3、2.4、1倍。”據他介紹，公路、民航運量分別實現年均17.1%、14.6%的增長，鐵路運量實現年均7.6%的增長，與其他運輸方式相比有差距，客貨市場份額由2002年的35.2%、53.9%下降到2011年的31.2%、26.8%。
對此，自4月份開始，鐵路部門在前期開展貨源調查的基礎上，全面開展貨運市場調查。鐵路部門此次貨運市場調查不同于以往的貨源調查，不單純是為了了解企業貨主的鐵路運輸需求，更重要的是全方位了解企業的產量、產運比例、各種運輸方式運量占全部運量的比重、其他運輸方式的價格和運到時限等情況。
事實上，自2012年下半年以來，原鐵道部一直在推動貨運組織改革，試行所謂的“實貨制”和網上訂單業務。據哈爾濱鐵路局、沈陽鐵路局相關人士透露，目前鐵路如何走向市場話題正在全路多個路局機關、站段和各基層單位討論。
然而，由于受制于頂層的“線路的集中統一調度與各路局確立市場地位”之間的內在矛盾，這一工作進展不順。這些技術性的改進最終還是受制于鐵路體制的一對根本矛盾，即全路的集中統一調度和各鐵路局主體市場地位的矛盾。
“要確立真正的市場主體地位，只有其擁有完整的線路調配權才能實現。”北交大經管學院教授榮朝和表示。而分離出貨運公司，或將是解決問題的方案之一。
